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【導讀】《城市軌道交通運營管理辦法》隨著社會科技的不斷發展，也相應的促進了城市軌道交通的發展，城市軌道交通良好的運營離不開高效的管理，只有運用良好的管理方法才能夠實現相應的管理效果。為此，制定了《城市軌道交通運營管理辦法》。
【發文字號】：建設部令第140號
【執行時間】：20050801
【信息來源】：建設部
第一條為了加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權益，制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市軌道交通的運營及相關的管理活動。
第三條國務院建設主管部門負責全國城市軌道交通的監督管理工作。
省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。
城市人民政府城市軌道交通主管部門負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。
第四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應當按照《行政許可法》以及市政公用事業特許經營的有關規定，依法確定城市軌道交通運營單位。
第五條新建城市軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。
城市軌道交通工程竣工,按照國家有關規定驗收，并報有關部門備案。經驗收合格后，方可交付正式運營。
安全設施不符合有關國家標準的新建、改建、擴建城市軌道交通工程項目，不得投入運營。
第六條城市軌道交通運營單位應當按照國家有關規定和特許經營協議，制定城市軌道交通運營服務規則和設施保養維護辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運營。
第七條城市軌道交通運營單位應當執行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。
第八條城市軌道交通運營單位應當為乘客提供安全便捷的客運服務，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目。
第九條城市軌道交通運營單位工作人員應當佩戴標志、態度文明、服務規范。駕駛員、調度員、行車值班員等崗位的工作人員應當經培訓合格后，持證上崗。
城市軌道交通運營單位應當在車站配備急救箱，車站工作人員應當掌握必要的急救知識和技能。
第十條城市軌道交通運營過程中發生故障而影響運行的，城市軌道交通運營單位應當及時組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復運行。一時無法恢復運行的，城市軌道交通運營單位應當及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第十一條城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。
第十二條禁止下列危害城市軌道交通正常運營的行為：
（一）在車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
（二）在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設點堵塞通道的；
（三）擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區域；
（四）攀爬、跨越圍墻、護欄、護網、門閘；
（五）強行上下列車；
（六）在車廂或者城市軌道交通設施上亂寫、亂畫、亂張貼；
（七）攜帶寵物乘車；
（八）危害城市軌道交通運營和乘客安全的其他行為。
第十三條禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。
城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。
第十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規定和服務規則的行為的投訴。
城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起十個工作日內做出答復。乘客對答復有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應當自受理乘客投訴之日起，十個工作日內做出答復。
第十五條城市軌道交通運營單位應當依法承擔城市軌道交通運營安全責任，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產條件所必需的資金投入。
第十六條城市軌道交通運營單位應當按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定，在城市軌道交通設施內，設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。
第十七條城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通設施的管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行維護、檢查，及時維修更新，確保其處于安全狀態。檢查和維修記錄應當保存至土建工程、車輛和運營設備的使用期限到期。
第十八條城市軌道交通運營單位應當組織對城市軌道交通關鍵部位和關鍵設備的長期監測工作，評估城市軌道交通運行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環節制定安全運營對策。
在發生地震、火災等重大災害后，城市軌道交通運營單位應當對城市軌道交通進行安全性檢查，經檢查合格后，方可恢復運營。
第十九條城市軌道交通運營單位應當采取多種形式向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。
第二十條城市軌道交通應當在以下范圍設置控制保護區：
（一）地下車站與隧道周邊外側五十米內；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內；
（三）出入口、通風亭、變電站等建筑物、構筑物外邊線外側十米內。
第二十一條在城市軌道交通控制保護區內進行下列作業的，作業單位應當制定安全防護方案，在征得運營單位同意后，依法辦理有關行政許可手續：
（一）新建、擴建、改建或者拆除建筑物、構筑物；
（二）敷設管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；
（三）在過江隧道段挖沙、疏浚河道；
（四）其他大面積增加或減少載荷的活動。
上述作業穿過地鐵下方時，安全防護方案還應當經專家審查論證。
運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制訂安全防護方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。
第二十二條在城市軌道交通線路彎道內側，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。
第二十三條禁止下列危害城市軌道交通設施的行為：
（一）非緊急狀態下動用應急裝置；
（二）損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設施設備；
（三）損壞和干擾機電設備、電纜、通信信號系統；
（四）污損安全、消防、疏散導向、站牌等標志，防護監視等設備；
（五）危害城市軌道交通設施的其他行為。
第二十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應當會同有關部門制定處理突發事件的應急預案；城市軌道交通運營單位應當根據實際運營情況制定地震、火災、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，并定期組織演練。
當發生地震、火災或者其他突發事件時，城市軌道交通運營單位和工作人員應當立即報警和疏散人員，并采取相應的緊急救援措施。
第二十五條城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響運營安全的氣象條件時，城市軌道交通運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。
第二十六條遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，城市軌道交通運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。
第二十七條遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發生突發事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但是應當提前向社會公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第二十八條城市軌道交通運營中發生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當依據應急預案進行處置。
第二十九條城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規定及時向有關部門報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當配合公安部門及時對現場進行勘察、檢驗，依法進行現場處理。
第三十條城市軌道交通運營過程中發生乘客傷亡的，城市軌道交通運營單位應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
第三十一條違反本辦法第五條規定，未經竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰。
第三十二條違反本辦法第七條規定，城市軌道交通運營單位未執行價格主管部門依法確定的票價的，由價格主管部門按照價格法律法規的規定依法處罰。
第三十三條違反本辦法規定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令限期改正，并可處以5000元以下罰款：
（一）違反本辦法第八條規定，未保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目的；
（二）違反本辦法第九條規定，安排未經培訓合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。
第三十四條違反本辦法第十條規定，城市軌道交通運營單位在發生運營故障時未及時組織乘客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，并處以5000元以下罰款。
第三十五條違反本辦法第十二條、第十三條的規定，影響城市軌道交通安全正常運營的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。
第三十六條違反本辦法規定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：
（一）違反本辦法第十六條規定，未設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，并保持完好的；
（二）違反本辦法第二十四條規定，未按照規定建立應急預案的。
第三十七條違反本辦法第十七條規定，城市軌道交通運營單位未按照規定定期檢查和及時維護城市軌道交通設施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。
第三十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本辦法第二十一條第一款規定，在城市軌道交通控制保護區內進行作業的作業單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營單位同意的；
（二）違反本辦法第二十一條第三款規定，城市軌道交通運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設施改造時，未制定安全防護方案的。
第三十九條個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規定，影響城市軌道交通安全的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：
（一）違反本辦法第二十五條規定，遇有惡劣氣象條件時，未按照應急預案和操作規程進行處置的；
（二）違反本辦法第二十六條規定，在客流量急增危及安全運營時，未采取限制客流量的臨時措施的；
（三）違反本辦法第二十七條規定，停止運營時，未提前向社會公告和報告主管部門的；
（四）違反本辦法第二十八條規定，發生安全事故時，未按照應急預案進行處置的。
第四十一條城市人民政府城市軌道交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條本辦法所稱城市軌道交通，是指城市公共交通系統中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。
本辦法所稱城市軌道交通設施，是指為保障城市軌道交通系統正常安全運營而設置的軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、車站設施、車輛段、機電設備、供電系統、通信信號系統等設施。
第四十三條本辦法自2005年8月1日起施行。
一、乘客將受到更好的服務：
《城市軌道交通運營管理辦法》規定，應當為乘客提供安全便捷的客運服務，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目。
城市軌道交通運營單位工作人員應當佩戴標志、態度文明、服務規范。城市軌道交通運營單位應當在車站配備急救箱，車站工作人員應當掌握必要的急救知識和技能。
二、乘客合法權益得到保障：
《城市軌道交通運營管理辦法》規定，城市軌道交通運營單位應當執行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整；城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。
乘客受了委屈怎么辦？《城市軌道交通運營管理辦法》規定，城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規定和服務規則的行為的投訴。城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起十個工作日內做出答復。乘客對答復有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應當自受理乘客投訴之日起，十個工作日內做出答復。
三、乘客生命安全至上：
《城市軌道交通運營管理辦法》規定，城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，處理原則是先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故。
城市軌道交通運營過程中發生乘客傷亡的，城市軌道交通運營單位應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
四、嚴懲乘客危害城市軌道交通正常運營行為：
《城市軌道交通運營管理辦法》規定７種禁止行為，分別是在車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設點堵塞通道的；擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區域； 攀爬、跨越圍墻、護欄、護網、門閘； 強行上下列車； 在車廂或者城市軌道交通設施上亂寫、亂畫、亂張貼； 攜帶寵物乘車；攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。
《城市軌道交通運營管理辦法》規定，城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。
1、如何提高城市軌道交通系統的安全性？
（1）完善相關的安全管理法規
城市軌道交通安全管理法規是實現軌道交通建設、運營和管理法制化、規范化的基礎，也
是實現軌道交通安全、健康、持續發展的根本。因此需要進一步完善相關的軌道交通運營安全
管理法規。
（2）形成完整的安全標準規范體系
城市軌道交通安全標準的建立，對規范軌道交通安全運營起著極其重要的作用，因此需要
盡快制定和形成完整的軌道交通安全標準規范體系。
（3）培養市民乘坐軌道交通的安全意識
要實現城市軌道交通運營的安全有序，需要加大對廣大市民乘客的宣傳教育，提高全民乘
坐軌道交通的安全防范意識。
（4）推廣安全檢查和安全評估制度
嚴格的安全檢查和評估是保障城市軌道交通系統安全性的重要手段。在軌道交通系統投入
運營前和日常運營過程中，
都需要接受安全監督管理部門的全面安全檢測和安全評估，因此需要建立科學有
效的軌道交通安全檢查和評估制度。
（5）建設視頻監控和應急管理系統
作為流動性非常高、人員大量聚集的公共場所，城市軌道交通需要利用先進的視頻監控實
現全程、全方位的安全監控和防范。同時，還應建設應對突發事件的應急管理系統，制定各種
應急預案并進
行事故應急處理模擬演練，形成一套先進、高效、完備的城市軌道交通安全監控和應急指揮支
撐體系。
2、影響城市軌道交通運營安全的管理因素有哪些？
1.技術設備，技術設備的日常管理和維護直接影響運營安全和可靠性，2.網絡運輸能力，主要是影響軌道交通運行系統的可靠性 3.運營組織方案，良好的運營組織是這種供給的前提和保證。
3、城市軌道交通的運營特征有那些？
城市軌道交通是指以軌道交通運輸方式為主要技術特征，是城市公共客運交通系統中具有中等以上運量的輪軌交通系統（有別于道路交通），主要為城市（有別于市際鐵路，郊區及大都市圈范圍）公共客運服務，是一種在城市公共客運交通中起骨干作用的現代化立體交通系統。
作為城市公共交通系統的一個重要組成部分，在中國國家標準《城市公共交通常用名詞術語》中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動力，采取輪軌運轉方式的快速大運量公共交通之總稱。”目前國際軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型，號稱“城市交通的主動脈”。城市軌道交通和其他公共交通相比，具有以下特點：用地省，運能大，軌道線路的輸送能力是公路交通輸送能力的近10倍。每一單位運輸量的能源消耗量少，因而節約能源；采用電力牽引，對環境的污染小。
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