公路養護工程管理辦法

【導讀】《公路養護工程管理辦法》為深化公路養護招投標改革、規范養護站管理，為使公路及附屬設施經常處于良好的技術狀態，節約養護費用支出，進一步加強日常養護規范化管理，提高養護管理水平，根據 《中華人民共和國公路法》 及有關法律、法規,制定本辦法。

【發文字號】：交通部交公路發（2001）327號
【執行時間】：20010801
【信息來源】：交通部

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 一般規定
• 第三章 小修保養
• 第四章 中修工程
• 第五章 大修工程
• 第六章 改建工程
• 第七章 附則
• 公路養護管理的市場化模式分析
• 擴展知識

第一章 總 則

第一條 為加強公路養護工程管理,提高公路養護工程質量和投資效益,辦法》為深化公路養護招投標改革、規范養護站管理，為使公路及附屬設施經常處于良好的技術狀態，節約養護費用支出，進一步加強日常養護規范化管理，提高養護管理水平，根據 《中華人民共和國公路法》 及有關法律、法規,制定本辦法。

第二條 公路養護工程管理工作實行"統一領導,分級管理"的原則。
國務院交通主管部門主管全國公路養護工程的管理工作。
省級交通主管部門主管本行政區域內公路養護工程的管理和監督工作。
公路養護工程的具體管理工作，根據省級人民政府交通主管部門的授權，以及目前各級公路管理機構的職責分工，由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構負責。
鄉道養護工程的管理工作,由鄉（鎮）人民政府負責，縣級交通主管部門負責行業管理和技術指導。

第三條 公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修、大修和改建工程,作業內容參見附錄，具體劃分標準由各省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門制定。

第四條 公路養護工程資金主要來源于國家依法征集的公路養護資金、財政撥款、車輛通行費和國務院規定的其它籌資方式。

第五條 公路養護工程資金,必須專項用于公路的養護和改建。做到專款專用,不得挪用和擠占。

第六條 本辦法適用于國道、省道、縣道的養護工程管理。鄉道和專用公路的養護工程管理可參照本辦法執行。

第二章 一般規定

第七條 公路養護工程計劃由省級公路管理機構編制，報省級交通主管部門批準后執行。
公路養護工程計劃編制時應遵循"先重點、后一般,先干線、后支線"的原則。對于國省干線公路和具有重大政治、經濟、國防意義的公路養護工程、抗災搶險工程,要優先安排。
公路管理機構在安排養護工程項目時,應參照公路路面和橋梁管理系統評定的結果，做到決策科學化。

第八條 經營企業經營的收費公路,其養護工程計劃由經營企業編制并報省級公路管理機構核備。經營企業應根據《公路養護技術規范》的要求組織實施。

第九條 各級公路管理機構要積極采用現代化管理手段和先進養護技術,大力推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備,不斷提高公路養護管理技術水平。

第十條 公路養護工程管理工作要把工程質量放在首位,建立、健全質量控制體系，嚴格檢查驗收制度,提高投資效益。

第十一條 對于公路養護的中修和大修工程,各地公路管理機構應引入競爭機制，并逐步推行招投標制度和工程監理制度;對于公路改建工程,應當實行招投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第十二條 對修復、增設、綠化等專項工程，應根據工程量、規模大小，分別按中修、大修和改建工程管理程序進行管理。

第十三條 公路養護工程施工時，施工單位應按照有關標準、規范的規定在養護工程施工路段設置標志，必要時還應安排專人進行管理和指揮,以確保養護工程實施路段的行車安全。車輛不能通行的路段必須修建臨時便道或便橋,并做好便道、便橋的養護管理工作。

第十四條 對由于不可抗拒的自然災害（如風、沙、雨、雪、洪水、地震等）破壞的公路、橋涵等設施，地（市）、縣級公路管理機構要組織人員和設備及時進行搶修。公路管理機構難以及時恢復時，縣級以上地方人民政府應當及時組織當地機關、團體、企業事業單位、城鄉居民進行搶修，并可以請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。

第十五條 對有關公路養護工程的計劃、統計、審計、機械設備、設計文件、竣工檔案等信息資料,應按相應的管理規定進行管理。

第三章 小修保養

第十六條 小修保養是對管養范圍內的公路及其沿線設施經常進行維護保養和修補其輕微損壞部分的作業。

第十七條 小修保養經費由省級公路管理機構根據所管養公路的行政等級、使用年限、技術等級、交通量和路況現狀等因素，按照養護工程定額核定養護經費，實行定額計量管理。

第十八條 小修保養由縣級公路管理機構或省級公路管理機構設置的公路管理單位或委托的合同單位，根據上級公路管理機構下達的養護工程計劃指標和要求,組織實施。

第十九條 小修保養要按照有關的公路養護技術規范、操作規程的規定組織實施。同時，要加強對路面、沿線設施及綠化等的養護管理工作，做到全面養護。

第二十條 公路小修保養的管理應實行檢查、考核、評定、報告制度，具體辦法由省級公路管理機構制定。
各管養單位應建立各類管理臺帳、填寫生產原始記錄，嚴格實行成本核算。

第二十一條 小修保養質量應嚴格按照有關檢查評定標準的規定進行檢查評定。對已實施GBM工程、文明樣板路的路段，其養護質量應達到《國省干線GBM工程實施標準》和《國省干線公路文明建設樣板路實施標準》的要求。

第四章 中修工程

第二十二條 中修工程是對公路及其沿線設施的一般性損壞部分進行定期的修理加固,以恢復公路原有技術狀況的工程。

第二十三條 中修工程項目由地（市）級公路管理機構向省級公路管理機構提出建議計劃和概算，省級公路管理機構審核、匯總提出建議計劃，報省級交通主管部門審批下達。

第二十四條 列入計劃的中修工程項目，應按有關規范、標準進行設計，編制預算。

第二十五條 縣級公路管理機構根據地（市）級公路管理機構批復的設計文件組織實施，嚴格按照有關標準和規范加強質量管理。地（市）級公路管理機構負責檢查、監督和驗收。

第二十六條 項目完工后，地（市）級公路管理機構應及時組織驗收，并將竣工驗收資料報省級公路管理機構備案。省級公路管理機構應組織有關人員對其進行抽查。

第五章 大修工程

第二十七條 大修工程是對公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原技術標準的工程項目。

第二十八條 大修工程項目由地（市）級公路管理機構向省級公路管理機構上報建議計劃和概算，省級公路管理機構審核、匯總提出建議計劃，報省級交通主管部門審批下達。

第二十九條 大修工程項目，地（市）級公路管理機構應委托具有相應資質的設計單位進行勘察設計，并按照有關規范和標準編制設計文件，報省級公路管理機構審批。

第三十條 大修工程項目由地（市）級公路管理機構組織實施，并要逐步通過招標、投標選擇養護施工單位。

第三十一條 大修工程應嚴格按照有關的施工規范、標準和操作規程進行施工，并要逐步推行工程監理制度。維持正常的施工秩序，認真做好施工記錄，建立完整、可信的技術檔案。

第三十二條 省級公路管理機構應加強對大修工程的監督和檢查，并根據工程進度及時核撥工程資金。

第三十三條 大修工程完工后，地（市）級公路管理機構應依據合同文本組織有關人員對其進行初驗，并向省級公路管理機構提交竣工驗收申請。省級公路管理機構應及時組織有關單位和人員對工程進行竣工驗收。

第六章 改建工程

第三十四條 改建工程是對公路及其沿線設施因不適應現有交通量增長和載重需要而提高技術等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

第三十五條 省級公路管理機構應根據本轄區路網的總體規劃、現有公路的技術狀況、通行能力和國民經濟發展等的需要，研究提出本轄區的路網改建計劃，報省級交通主管部門審
批。

第三十六條 國省干線改建工程項目，由省級公路管理機構組織實施；縣道改建工程項目，由地（市）級公路管理機構組織實施。

第三十七條 改建工程項目的設計、施工和監理，應實行招投標制度。對于資質、信譽、技術狀況等不符合要求的設計、施工和監理單位，不得參加投標。中標的施工單位不得違法轉包與分包。

第三十八條 改建工程項目的質量管理應按照《公路工程質量管理辦法》的規定執行。

第三十九條 已經批準的改建工程項目，其建設規模、技術標準、路線走向、設計概算等需要變更時，必須報經原批準機關批準。

第四十條 改建工程項目竣工后，負責組織實施的公路管理機構應根據《公路工程竣工驗收辦法》的規定，組織初驗。初驗合格后，要按照竣工驗收的有關要求準備竣工驗收的各類資料，并向竣工驗收的主持單位提交竣工驗收申請報告�？⒐を炇罩鞒謫挝粦�按照國家有關規定組織驗收。

第七章 附 則

第四十一條 各省、自治區、直轄市交通主管部門可根據本辦法制定實施辦法，并報交通部備案。

第四十二條 本辦法由交通部負責解釋。

第四十三條 本辦法自2001年8月1日起施行。

公路養護管理的市場化模式分析：

公路是我國運輸網的重要組成部分，對我國政治、經濟的發展起到了不可估量的重要推動作用，公路養護管理的水平直接影響到公路對社會的服務質量。在目前的形勢下，我國大部分地區完成了以管養分離為特征的公路養護體制改革，終結了數十年公路管養一體的局面，公路養護正朝著市場化方向不斷發展。但不得不說，其市場化程度還不足以推動公路養護更長遠的發展，因此必須對相關問題進行深思。
1 公路養護管理概述
公路在被投入使用之后，其路面、路基及整個配套設施等都會隨著交通量的增大、車輛荷載的增加等出現不同程度的損壞。因此為了保證公路的性能，就必須對其及時進行養護和維修。
公路養護管理是指通過進行科學的規劃、合理的組織、嚴格的實施和考核，使用先進的技術、充分的物資以及人力，對公路進行一系列高效、優質、安全的養護操作，使公路及相應的配套設施保持完好無損的狀態，最終保證行車的安全、暢通、舒適及快速的活動。具體來說，公路養護的內容主要包括大中修改造、小修保養、應急搶修及缺陷修復等。
在對公路進行養護時，要遵循“預防為主，防治結合”的理念，并對養護過程進行嚴加把控，從而使得養護工作在低能耗、低成本、高效率的前提下，得到最好的養護效果。
2 公路養護管理實行市場化模式的優勢
與傳統的公路養護管理模式相比，市場化管理模式具有諸多優勢。主要體現在以下幾方面：
2.1 人員和設備
在人員和設備方面，傳統的養護管理模式具有龐大的養護管理隊伍。而且為了滿足養護需求，配備了大量的機械設備。但事實上，如此龐大的人員隊伍和機械設備，必須花費非常多的人力和物力資源進行維護，而且很多機械經常會處于閑置狀態，這就造成了資源的極大浪費。但采用市場化的管理模式之后，不需要組建自己的養護隊伍，而是采用承包的方式，人工外包、機械設備也是租賃而來，并沒有相應的“閑置“費用，由此大大減少了對人力和物力資源的浪費。
2.2 養護的積極性及效率
在傳統的養護管理模式中，對養護經費的挪用現象非常普遍，而且由于管理模式缺乏活力，使得操作人員的積極性不高，養護效率也較低。市場化的管理模式則會建立專業的養護管理計劃，養護經費也實行了�？顚Ｓ茫�杜絕了挪用的可能性。而且市場化管理模式中對作業內容的劃分比較明確，對應專長的公路養護公司作為自負盈虧的經濟法人，其積極性得到調動，從而提高養護工作的效率，公路養護水平得到明顯的提高。
2.3 整體效益
在傳統的管理模式中，無論工程大小以及施工內容，都是由自己的養護工區進行操作。事實上很多操作人員的專業水平較低，且管理層次較多，對施工及管理質量都產生了影響。而且很多公路之間是相互獨立的，機械設備也是各自采購，造成機械閑置浪費，降低了公路養護的整體效益。在市場化的養護管理模式中，是根據養護工作的具體要求，選擇專業水平較高的施工隊伍，而且采用的是競爭機制，從而保證了養護管理的水平。機械設備的租賃制也降低了機械成本，從而在整體上提高了養護管理的效益。
3 加快公路養護管理市場化的策略
3.1 培育專門的公路養護公司
逐步培育以市場需求為導向且產權清晰、權責明確、政企分開、獨立核算、自負盈虧的公路養護公司，將其從傳統的公路經營企業的下屬單位的桎梏中解放出來。養護公司既可是民營性質，也可是由之前的公路養護隊組成的養護公司，也可以是公路施工企業聯合組成的專業化的養護公司。在新公司的制度方面，要建立獨立的法人制度，企業擁有自主經營權，并能對企業財產進行自由獨立支配。而且要建立合理的組織機構，例如股東大會、董事會等等。同時還要擁有先進的養護技術、齊全的養護設備以及規模化養護隊伍。
3.2 實行公路養護招投標制度
公路養護招投標制度是指在遵守合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則下，由業主設標面向市場招標，然后具有相關資質的公路養護施工單位都可以進行公開投標、競標。根據投標資格審查及評標辦法評選，業主最終從中選擇出最優的單位并簽訂養護合同的過程。
公路養護的招標過程可分為標段劃分、制定標底、組織招標活動、雙方簽訂合同、進行質量監督以及支付等階段。在對每個環節進行操作時，必須根據工程的具體情況進行操作。例如在進行標段劃分時，要以道路類型、路面結構以及建造年限和以往的交通量等為衡量依據。
公路養護的投標過程則分為對招標文件進行分析、對施工現場進行考察、對工程數量進行核實、參加標前會議、對影響投標報價的因素進行調查、制定具體的施工方案、對成本進行預算、制定投標策略和報價方案、填寫工程清單、填寫投標書并辦理相應的投標擔保手續、遞交投標書，最后進行開標前的方案修正。
3.3 對其他機制、體系、法律等不斷進行完善
（1）對公路養護市場化的政策法規不斷完善。在政策、法規方面對公路養護管理市場化進行明確規定，尤其是對于可能出現的各種問題及防范措施進行明確規定；（2）不斷完善社會保障體系。公路養護市場化管理模式所使用的先進的管理技術及機械設備會造成很多人員失業的現象出現，因此要建立相應的社會保障體系并不斷完善；（3）對公路養護企業進行稅收方面的優惠。由于新的公路養護企業在剛進入市場時，可能會因為資金方面的問題導致競爭力不足，因此可對其進行稅收方面的優惠；（4）不斷健全公路養護的監督管理機制。將公路養護管理工作與監督工作相分離，設置專門的養護質量監督管理機構，由專門人員對養護質量進行監督，從而促進養護質量的提高。
結束語
綜上所述，與傳統的公路養護模式相比，市場化養護模式具有成本低、能耗低、資源利用率高、效率高等優勢，因此應在公路養護中大力推廣。我國政府和相關部門也要為公路養護管理市場化提供良好的社會環境，以便更好的促進公路養護管理的市場化進程。

擴展知識：

1、公路養護工進行小修保養的基本常識？
基本常識：（1）瀝青路面灌縫是公路日常小修保養工作的基本內容之一，一般公路經冬雪寒凍、春融洪水等影響，油路路面或多或少會出現裂縫，屬公路常見病害。（2）工地修建的臨時房、架設照明線路、庫房、工地修建的 臨時房、架設照明線路、庫房都必須符合防火、防電、防爆炸的 要求，配置足夠的消防設施，安全避雷設備（3）度應保證公路養護維修作業人員、設備和過街車輛的安全。養護維修作業安全設施的設置與撤除應遵守以下程 序：當進行養護維修作業時，應順著交通流方向設置安全設施； 當作業完成后，應逆著交通流方向撤除為養護維修作業而設置的 有關安全設施，恢復正常交通。道路檢測車、 路面清掃車、 護欄清洗車等在高速公路、 一級公路進行道路性能檢測和作業時，凡先進速度低于 50km/h 時，應按臨時定點或移動養護維修作業控制區布置，或在設備尾 部安裝發光可變標志。 保證安全的主要措施 為杜絕重大事故和人身傷亡事故的發生，把一般事故減少到 最低限度，確保施工的順利進展，特制訂安全措施如下（4） 冬季養護維修作業時應采取保溫防凍等安全防護措 施，作業時應加強交通管制，并對作業人員、作業機械加強防滑 措施。 雨季養護作業應做好防洪排澇工作，加強防水、防 漏電、防滑、防坍塌等措施。 大霧天不宜進行養護維修作業，當必須進行搶修作 業時，應采取封閉交通，并在安全設施上設置黃色施工警告燈號 等安全設施。夜間養護維修作業，現場必須設置符合操作要求的 照明設備。

2、清掃、綠化養護及道路檢測作業，應遵守什么規定？
清掃、綠化養護及道路檢測作業，應遵守下列規定： 嚴禁在能見度差（如夜間無照明設施、大霧天）的 條件下進行人工清掃。高速公路和一級公路路面清掃應以路面清掃車進行 機械清掃路面為主，二級及二級以下公路路面清掃可以機械清掃 和人工清掃相結合，當進行人工清掃路面時，應采取安全防護措 施。凡需占用車道進行綠化作業時，必須按作業控制區 布置要求設置有關標志。高速公路、一級公路中央分隔帶、邊坡綠化澆水作 業時，澆水車輛尾部應安裝發光可變標志或按移動養護維修作業 控制區布置。 加強養護維修機具的操作安全防范和維修保養。養護 機械的操作、維修和保養按有關規定執行。養護維修作業控制區由警告區、上游過渡區、緩沖區、 工作區、下游過渡區和終止區組成。各項養護維修作業控制區的（5）修建臨時排水設施，保證雨季作業的場地不被洪水淹 沒并能及時排除地面水。 現場道路應加強維護，斜道和腳手板應有防滑措施。 在雨季養護維修作業時，作業現場應及時排除積水， 人行道的上下坡應挖步梯或鋪砂。 農忙季節的工作安排 合理安排各施工項目的勞動力，要考慮農忙季節勞力減少的 情況，將需要勞力多的工程項目安排在農忙前完成，需要勞力少 的項目和工序排在農忙季節，盡量雇用不受農忙干擾的長期勞力 工和臨時工，同時考慮提前留有足夠的機動勞力，補充受影響工 序等。

3、公路養護是干什么的？
公路養護就是對道路的保養和維護。維護道路及道路上的構筑物和設施，盡可能保持道路使用性能，及時恢復破損部分，保證行車安全、舒適、暢通，節約運輸費用和時間；采取正確的技術措施，提高工程質量，延長道路的使用年限，推遲重建時間。