水污染防治法釋義

導(dǎo)讀：水污染防治法有哪些內(nèi)容？水污染防治法共92條，首條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。那對于水污染防治法你了解多少？下面小編一一介紹，歡迎大家閱讀！

水污染防治法釋義

【第一條釋義】

本條是關(guān)于水污染防治法立法目的的規(guī)定。

水是生命之源，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的環(huán)境要素。水污染是由于人為活動，使某些物質(zhì)進(jìn)入水體，達(dá)到一定濃度，從而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面的特性改變，產(chǎn)生危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境等后果的環(huán)境質(zhì)量惡化現(xiàn)象。水污染已成為危害人們身體健康、生產(chǎn)生活，破壞生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。防治水污染就是要采取相應(yīng)的措施，預(yù)防水污染的發(fā)生，并對已經(jīng)產(chǎn)生的水污染進(jìn)行治理。對水污染防治進(jìn)行立法，將水污染防治活動納入法制的軌道，就是為了規(guī)范上述預(yù)防和治理水污染的行為，使水污染防治活動有法可依。水污染防治是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域較早進(jìn)行立法的領(lǐng)域。

【第二條釋義】

本條是關(guān)于水污染防治法適用范圍的規(guī)定。

按照這一規(guī)定，水污染防治法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。只要是我國領(lǐng)域內(nèi)的地表水體以及地下水體的污染防治活動，都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

一般來講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。水污染防治法作為全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于我國全部領(lǐng)域。但本法的適用有兩個例外：
1.依照本條第二款的規(guī)定，海洋污染防治不適用本法，適用《中華人民共和國 海洋環(huán)境保護(hù)法 》。海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的適用范圍包括我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中的“內(nèi)水”是指我國領(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。因此，本法只適用于上述范圍以外的水域。
2.根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。水污染防治法沒有被列入這兩個基本法的附件三之中，因此，水污染防治法不適用我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)。

【第三條釋義】

本條是關(guān)于水污染防治原則的規(guī)定。

（一）按照本條的規(guī)定，水污染防治首先應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則
1.預(yù)防為主的原則，就是將預(yù)防放在防治水污染的主要和優(yōu)先位置，采取各種預(yù)防措施，防止水污染的發(fā)生。預(yù)防為主的原則是環(huán)境保護(hù)和污染防治的基本原則。水污染防治采取預(yù)防為主的原則，是由環(huán)境污染的一系列特點(diǎn)決定的。水污染影響范圍大、影響時間長、影響程度強(qiáng)、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價大，必須對水污染采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低的程度。

2.防治結(jié)合的原則，是指預(yù)防與治理相結(jié)合，既要對污染采取事先預(yù)防措施，也要對產(chǎn)生的污染積極予以治理。本法既規(guī)定了環(huán)境影響評價、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”、排污申報、重點(diǎn)水污染物排放總量控制和排污許可等預(yù)防性法律制度，也針對飲用水水源保護(hù)以及對工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水污染，船舶水污染等，分別規(guī)定了具體的防治措施。對水污染只有按照預(yù)防與治理相結(jié)合的原則，預(yù)防手段和治理措施雙管齊下，才能從根本上防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境。

3.水污染防治是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須進(jìn)行綜合治理，包括綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，從源頭上預(yù)防和治理水污染。

4.為了使“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則落到實(shí)處，本法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從我國國情出發(fā)，建立了嚴(yán)格的水污染防治法律制度。其中，水污染防治規(guī)劃制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度和水污染物排污許可制度、水污染物排放申報制度、水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測制度、城鎮(zhèn)污水集中處理以及飲用水水源保護(hù)等法律制度都是上述原則的具體體現(xiàn)。

（二）水污染防治還應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)的原則
1.優(yōu)先保護(hù)飲用水水源。明確對飲用水水源予以特別保護(hù)，是在1996年第一次修改水污染防治法時提出的。當(dāng)時的情況是，水污染物排放量的迅速增加和水污染由城市向鄉(xiāng)村廣大區(qū)域的蔓延，對生活飲用水水源構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。強(qiáng)化對生活飲用水水源地的保護(hù)，已成為事關(guān)公眾健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題，有必要在法律上作出特別規(guī)定。1996年修改水污染防治法時，確立了對生活飲用水水源予以特殊保護(hù)的制度。2002年修改水法時，對這一制度再次在法律中予以肯定并加以完善。水法中明確規(guī)定，“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度”，“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”。這次修訂水污染防治法，進(jìn)一步明確了優(yōu)先保護(hù)飲用水水源的原則，并專門設(shè)立了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章（第五章），對飲用水水源保護(hù)制度作了充實(shí)和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了對飲用水水源的保護(hù)，確保人民群眾的飲水用水安全。

2.嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。20世紀(jì)60年代以前，工業(yè)“三廢”是造成各國環(huán)境污染，包括水污染的最主要的污染源。因此，工業(yè)污染一直都是水污染防治的重中之重。這次修訂，仍將“嚴(yán)格控制工業(yè)污染”作為水污染防治的一個重要原則。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)逐漸成為水污染的另一重要來源。在有的城市，城鎮(zhèn)生活污水的排放量已經(jīng)超過了工業(yè)污水，成為排放量最大的污染源，必須加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水的防治。因此，本法將“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污染”作為水污染防治的一個重要原則。根據(jù)嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染的原則，在本法第四章“水污染防治措施”中，分別以專節(jié)對工業(yè)水污染防治和城鎮(zhèn)水污染防治作了具體規(guī)定。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是農(nóng)業(yè)面源造成的水污染問題受到社會的普遍關(guān)注。根據(jù)各方面的意見和建議，這次修訂水污染防治法，在水污染防治原則中增加了“防治農(nóng)業(yè)面源污染”的原則，并在第四章“水污染防治措施”中，以專節(jié)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治作了具體規(guī)定。

4.積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。生態(tài)治理工程建設(shè)是預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要措施。本法的有關(guān)規(guī)定具體體現(xiàn)了這一原則。

【第四條釋義】

本條是關(guān)于政府有關(guān)水污染防治責(zé)任的規(guī)定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。把水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。2006年3月十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對“十一五”期間的水污染防治工作提出了如下要求：加大“三三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70％。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定，將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，給予人力、物力和財力的保證，使水環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作能夠得以順利落實(shí)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到廣大人民群眾的生存和健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡，同時也是一個國家文明程度的重要標(biāo)志。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

【第五條釋義】

本條是關(guān)于國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的規(guī)定。

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。中組部2006年印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》也要求，要將環(huán)境保護(hù)作為考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的內(nèi)容之一。本法以法律的形式明確規(guī)定，國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，使這一制度成為法定制度。

【第六條釋義】

本條是關(guān)于國家鼓勵、支持水污染防治科技研究和推廣的規(guī)定。

環(huán)境污染問題的最終解決，在很大程度上依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。要改變這種狀況，根本的途徑是依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。為此，本條規(guī)定，國家鼓勵、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

公民環(huán)境保護(hù)意識的提高是水環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行的前提，深入持久的環(huán)境保護(hù)宣傳教育是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要基礎(chǔ)。為此，本條規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。要通過老百姓喜聞樂見的各種形式，依法積極普及水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的水環(huán)境保護(hù)意識，提倡并引導(dǎo)有利于水環(huán)境保護(hù)的生活和生產(chǎn)方式，最終使保護(hù)水環(huán)境成為每個公民和每個單位的自覺行動。

【第七條釋義】

本條是關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是保護(hù)、彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)遭受消耗和損失后，可以通過兩種方式得以補(bǔ)償。一種是自我補(bǔ)償，即自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，屬于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償。比如天然林遭受火災(zāi)或病蟲害后，新樹又在原地重新生長成為森林，就是生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。另一種是外部補(bǔ)償，即人類采取各種措施，幫助受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建。如人類植樹造林、封山育林，退耕還林，都屬于生態(tài)系統(tǒng)的外部補(bǔ)償。環(huán)境法中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是建立生態(tài)系統(tǒng)的外部保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上是對在保護(hù)和恢復(fù)、重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和對環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q。

建立健全環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照這一規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為中央政府和地方政府；補(bǔ)償?shù)膶ο鬄樘囟ǖ牡貐^(qū)，即飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)；補(bǔ)償?shù)姆绞綖樨斦�轉(zhuǎn)移支付等。

生態(tài)補(bǔ)償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撔蕴接戄^多，針對具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此有必要通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。

【第八條釋義】

本條是對水污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定。

水污染防治監(jiān)督管理體制是國家防治水污染的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是防治水污染，保護(hù)改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。本法規(guī)定的水污染防治監(jiān)督管理體制是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合我國國情，有利于加強(qiáng)水污染防治工作的監(jiān)督管理。

我國水污染的污染源多，涉及面廣，水污染情況復(fù)雜、水污染防治任務(wù)艱巨，僅由環(huán)境保護(hù)部門一家承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的，必須由各有關(guān)部門予以協(xié)作、配合，齊抓共管才能管好。為此，本條第三款關(guān)于縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定，比較符合實(shí)際，可以充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，更全面和有效地對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其中的“重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)”是指我國在長江、黃河、淮河、珠江、海河、遼河這六大江河和太湖流域成立的作為水利部派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)，行使有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。“各自的職責(zé)”，主要是指法律和國務(wù)院規(guī)定的各有關(guān)部門的職責(zé)。

【第九條釋義】

本條是關(guān)于排放水污染物必須遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)的原則要求的規(guī)定。

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)所確定的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)限值。規(guī)定禁止超標(biāo)排污，對我國環(huán)境保護(hù)法律制度的完善有著重要意義。重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度是控制重點(diǎn)水污染物排放量的有效手段。原水污染防治法規(guī)定，省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對水污染物的源頭削減和排放控制，本次修訂取消了對實(shí)施重點(diǎn)水污染物總量控制制度的水體的范圍。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。對排放水污染物超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，本法規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。上述規(guī)定體現(xiàn)了我國對水污染物排放的監(jiān)管從濃度控制方式向濃度與總量控制相結(jié)合的方式的轉(zhuǎn)變。

目前，受國務(wù)院委托，原國家環(huán)保總局已經(jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂了水污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書，各地方也層層分解重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，將其落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污企業(yè)。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》對“十一五”主要環(huán)保指標(biāo)，包括重點(diǎn)水污染排放總量控制指標(biāo)作出了具體規(guī)定。

【第十條釋義】

本條是關(guān)于單位和個人保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)及對做出顯著成績的給予表彰和獎勵的規(guī)定。

保護(hù)水環(huán)境，防治水污染，是保障廣大人民群眾身體健康的需要。任何單位和個人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，不得實(shí)施破壞和污染水環(huán)境的行為；同時，任何單位和個人都有權(quán)對污染水環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。原國家環(huán)境保護(hù)總局1997年發(fā)布的《關(guān)于建立全國環(huán)境保護(hù)舉報制度的指導(dǎo)意見》，對環(huán)境保護(hù)舉報制度的有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。

縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，目的是在全社會樹立榜樣，推動水污染防治工作的開展。獎勵包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。前者如發(fā)給一定數(shù)額的獎金、晉升工資等；后者如授予光榮稱號、通報嘉獎等。給予表彰和獎勵的主體是縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門；受表彰和獎勵的對象是在水污染防治工作中成績顯著的單位和個人。

【第十一條釋義】

本條是關(guān)于制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)或者在規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)，是對水環(huán)境進(jìn)行管理和評價水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各地必須遵照執(zhí)行。

我國地域遼闊，水環(huán)境情況復(fù)雜。對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的項(xiàng)目，地方可以按照法定程序，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃�環(huán)境特點(diǎn)和水環(huán)境保護(hù)的需要，制定地方的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和分解重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)之一。

【第十二條釋義】

本條是關(guān)于重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是國家環(huán)境政策所追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是國家和各省、自治區(qū)、直轄市對水環(huán)境進(jìn)行管理和評價水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是各地制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。同時，重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是判斷省界水體是否受到污染以及確定相鄰行政區(qū)防治水污染責(zé)任的依據(jù)。

本條對如何確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。首先，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。其次，確定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序，是由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。之所以規(guī)定重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要報國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是考慮該標(biāo)準(zhǔn)是考察各省、自治區(qū)、直轄市政府水污染防治工作實(shí)效的標(biāo)尺，是判斷誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的依據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行具有更高的權(quán)威性。

【第十三條釋義】

本條是關(guān)于國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定的規(guī)定。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對污染源排入環(huán)境的污染物或有害因素的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說是對排入環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，并考慮了我國各種環(huán)境要素在不同地區(qū)的差異性等特點(diǎn)而制定的在全國范圍內(nèi)適用的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照本條第一款的規(guī)定，國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即國家環(huán)境保護(hù)部。制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能過嚴(yán)，致使絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求，將多數(shù)企業(yè)置于違法境地；也不能將標(biāo)準(zhǔn)制定得過寬，而達(dá)不到防治水污染的目的。

地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)，在執(zhí)行國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者有些水污染物對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量影響較大而未被列入國家標(biāo)準(zhǔn)時，所制定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件不同，法律有必要授權(quán)地方制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

對地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定有兩方面的要求：一是對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；二是對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，如果要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，則必須嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這是由于各地方污染源不一樣，國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對多數(shù)地區(qū)的情況而制定的，而有些地方可能執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)也不能達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的要求，地方只有制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，才能保證當(dāng)?shù)厮�環(huán)境的質(zhì)量狀況。

制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定后，必須報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，以使國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠了解各地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時根據(jù)各地的情況修改國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

【第十四條釋義】

本條是關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的規(guī)定。

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，以及國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定的。當(dāng)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件發(fā)生變化時，也應(yīng)當(dāng)對水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

依照本條的規(guī)定，修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主體與制定主體一致，即國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作修訂，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)對地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作修訂。

【第十五條釋義】

本條是關(guān)于水污染防治規(guī)劃體系及其審批修改程序的規(guī)定。

對流域或者區(qū)域的水污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)有關(guān)流域或者區(qū)域水污染防治目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。我國對水資源的開發(fā)利用以及水污染防治一直堅(jiān)持按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的原則。我國水法規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

依照本條規(guī)定，我國的水污染防治規(guī)劃體系分為四類：一是國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；二是除國家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；三是省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；四是縣級以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。

由于我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和各地的實(shí)際情況在不斷變化，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平也在不斷提高，因此水污染防治規(guī)劃也應(yīng)作相應(yīng)的修改，以適應(yīng)新形勢、新情況的需要。本條第四款明確規(guī)定，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未依法定程序不得隨意變動規(guī)劃。

區(qū)域水污染防治規(guī)劃是流域水污染防治規(guī)劃得以具體落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，縣級以上地方的水污染防治規(guī)劃對流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。本條第五款對各地方的水污染防治規(guī)劃的制定作了明確規(guī)定。即各地方的水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

【第十六條釋義】

本條是關(guān)于開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)水體的生態(tài)功能的規(guī)定。

水體的生態(tài)功能不僅與水體生態(tài)系統(tǒng)的特性和水體水質(zhì)有關(guān)，還與水量密切關(guān)聯(lián)。水量越大，水體的自凈能力也就越強(qiáng)。如果調(diào)水量過大，河流本身開發(fā)利用率過高，會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。我國當(dāng)前水污染的一個突出問題就是部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。因此，有必要在法律中對開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時的統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能，提出明確要求。

【第十七條釋義】

本條是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和 “三同時”制度的規(guī)定。

所謂環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。我國是最早實(shí)施環(huán)境影響評價的發(fā)展中國家之一。

按照本條規(guī)定，向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，包括新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價不是一般的預(yù)測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價，對項(xiàng)目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度是一項(xiàng)決定建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。在江河、湖泊設(shè)置排污口，會影響沿岸城市的生活、生產(chǎn)用水安全，影響水生生物和漁業(yè)生產(chǎn)，影響堤防和通航安全，因此,加強(qiáng)對江河、湖泊排污口設(shè)置的審查和管理是必要的。水法第三十四條也規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。為了與水法的有關(guān)規(guī)定相銜接，本條規(guī)定：建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國環(huán)境保護(hù)法律對此都作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度，是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

根據(jù)本條規(guī)定，水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。驗(yàn)收工作由原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

【第十八條釋義】

本條是對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度的規(guī)定。

重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等條件，采取通過向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。長期以來，我國環(huán)境管理主要采取污染物排放濃度控制，濃度達(dá)標(biāo)即為合法。近年來，國家適當(dāng)提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，但由于受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，單靠控制濃度達(dá)標(biāo)，無法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進(jìn)行控制。水污染物濃度控制制度沒有將污染源的控制和削減與水環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)各排放單位排放的污水只要達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以合法排放了。重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度是在污染源密集情況下無法保證水環(huán)境質(zhì)量的控制和改善下提出來的，它比濃度控制方法更能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求，對水污染的綜合防治、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有積極、有效的作用。我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)如大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法已對實(shí)行污染物排放總量控制制度作了規(guī)定。目前，國家將化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、工業(yè)固體廢物等12種主要污染物列為重點(diǎn)總量控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》規(guī)定，鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。如四川省水污染物排放總量控制項(xiàng)目定為：COD（化學(xué)耗氧量）、揮發(fā)酚、石油類、總氰、重金屬、放射性物質(zhì)、氨氮七類。湖南省增加的重點(diǎn)水污染物排放總量控制項(xiàng)目是砷、鎘。

對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也規(guī)定，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

【第十九條釋義】

本條是關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方和嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布的規(guī)定。

1996年國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出：“要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放控制指標(biāo)體系和定期公布制度。”水環(huán)境安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，與人們的生活息息相關(guān)。因此，各地是否完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，哪些企業(yè)嚴(yán)重污染水環(huán)境，應(yīng)當(dāng)使老百姓知道有關(guān)情況。對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方和嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布，是法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)主管部門的職責(zé)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，切實(shí)履行這一職責(zé)。

本法第五條規(guī)定，國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)予以公布，是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的重要手段。落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在地方人民政府。各地方人民政府要將本地區(qū)水污染物排放總量控制指標(biāo)納入各級人民政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化水污染物排放總量目標(biāo)考核，采取切實(shí)措施，保障重要水污染物總量削減任務(wù)完成。

【第二十條釋義】

本條是關(guān)于排污許可制度的規(guī)定。

排污許可制度，是指以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由政府主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可的制度。排污單位持有排污許可證方有權(quán)排污，同時必須按照許可證規(guī)定的范圍和要求排污。排污許可制度是國家為加強(qiáng)環(huán)境資源管理而采用的一種行政管理制度。實(shí)施排污許可制度有利于落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管；有利于提高環(huán)境管理水平，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法透明度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化管理。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，排污許可證管理?xiàng)l例已被列入國務(wù)院的立法計(jì)劃。

【第二十一條釋義】

本條是關(guān)于排污申報登記制度的規(guī)定。

直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定進(jìn)行排污申報登記。排污申報登記是污染防治工作中的基礎(chǔ)性工作，它有助于環(huán)境保護(hù)主管部門掌握本轄區(qū)排污單位的污染物排放及其變化情況，有針對性地開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門曾多次發(fā)文，對依法實(shí)施排污申報登記制度作了具體規(guī)定。

企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。申報的內(nèi)容是污染物排放發(fā)生改變的情況。本條所指的“重大改變”適用時應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)。一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常變動范圍內(nèi)的變動不在申報之列。只要種類、數(shù)量、濃度三者有任何一項(xiàng)發(fā)生重大變化，都應(yīng)當(dāng)及時申報。二是這里所說的改變不僅僅針對污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染物排放嚴(yán)重的設(shè)施停用了，污染物排放有明顯減少的，也應(yīng)及時申報。因?yàn)檫@可能會涉及對企業(yè)排污收費(fèi)數(shù)額的減少和總量控制指標(biāo)的削減。

【第二十二條釋義】

本條是關(guān)于設(shè)置排污口的規(guī)定。

向水體排放污染物，必須合理設(shè)置排污口，否則會對用水安全等造成嚴(yán)重影響。如長江干流沿岸城市附近的水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶，某大城市附近的長江干流取水口與排污口犬牙交錯，嚴(yán)重影響了供水安全。

向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口。本法第十七條規(guī)定，建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。本法第五十七條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。第六十五條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。水法第三十四條規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。《河道管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。在水污染防治法（修訂草案）審議期間，有些全國人大常委委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會和有的地方提出，對以私設(shè)暗管或其他方式偷排廢水、污水的行為，應(yīng)予嚴(yán)格禁止。法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院法制辦、國家環(huán)保總局研究，增加規(guī)定：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。” 并在“法律責(zé)任”一章增加規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

【第二十三條釋義】

本條是關(guān)于重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的規(guī)定。

重點(diǎn)排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，有利于加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平。

列入水污染源自動監(jiān)控計(jì)劃的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝水污染物自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求建設(shè)、安裝自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)國家環(huán)保總局的規(guī)定，監(jiān)測項(xiàng)目包括pH值、化學(xué)需氧量（或TOC）、氨氮、油類、懸浮物和不同行業(yè)排放的特征污染物。排污申報登記在水污染防治工作中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)保存原始監(jiān)測記錄，供監(jiān)督管理部門檢查。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級水行政主管部門等有關(guān)部門確定。

【第二十四條釋義】

本條是關(guān)于繳納排污費(fèi)的規(guī)定。

實(shí)行按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)的制度，是對我國目前實(shí)行的水污染物超標(biāo)收費(fèi)制度的重大改革。直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，繳納排污費(fèi)的多少取決于其水污染物排放的種類和數(shù)量的多少。不同的污染物類型，適用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：污染物排放種類多的，數(shù)量大的，繳納排污費(fèi)就多。如果排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，還要依據(jù)本法規(guī)定給予處罰。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。根據(jù)國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（1）重點(diǎn)污染源防治；（2）區(qū)域性污染防治；（3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

【第二十五條釋義】

本條是關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度的規(guī)定。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作中的重要制度，主要任務(wù)包括：一是對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境治理狀況及其發(fā)展趨勢；二是對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；三是為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；四是開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。水環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，對防治水污染具有重要作用。為了完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動，建立統(tǒng)一的水污染環(huán)境狀況發(fā)布制度，本條規(guī)定國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。水環(huán)境狀況信息的發(fā)布是水環(huán)境狀況信息公開、應(yīng)用的重要途徑。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，必須建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并逐步形成各級政府、各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一發(fā)布，有利于維護(hù)政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，有利于保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。

為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全國和各個地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染物排放情況及其變化，必須合理設(shè)置數(shù)量足夠的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，形成統(tǒng)一的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門，組織水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水環(huán)境監(jiān)測活動，匯集資料、綜合整理，為向各級人民政府報告水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染物排放情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

【第二十六條釋義】

本條是關(guān)于監(jiān)測重要江河、湖泊流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定。

國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門。根據(jù)水法第32條的規(guī)定，縣級以上人民政府的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。本條作了與水法上述規(guī)定相銜接的規(guī)定

【第二十七條釋義】

本條是關(guān)于監(jiān)督管理部門對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的規(guī)定。

本條規(guī)定賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查的權(quán)力，對加大查處違反水污染防治法律行為的力度，提高查處的工作效率，保證查處工作質(zhì)量有著重要作用。這里講的其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，包括交通、水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門。環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門可以派出本單位執(zhí)法工作人員對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時，上述人員屬于依法執(zhí)行公務(wù)，代表著有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，現(xiàn)場檢查的法律后果也由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門承擔(dān)。現(xiàn)場檢查行為具有行政強(qiáng)制性。對有關(guān)部門依法進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，排污單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與水污染防治相關(guān)的資料等措施。同時，檢查機(jī)關(guān)在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時也負(fù)有一定的義務(wù)，包括只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。不得對超出管轄范圍的排污單位進(jìn)行檢查，也不能對與水污染防治無關(guān)的單位進(jìn)行檢查；有義務(wù)為被檢查單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密等。水污染防治監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示證件。檢查人員不出示合法有效證件的，被檢查單位可以依法拒絕檢查。

根據(jù)本條規(guī)定，被檢查的單位不得拒絕依法進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。檢查需要采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與水污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

【第二十八條釋義】

本條是關(guān)于解決跨行政區(qū)域的水污染糾紛的規(guī)定。

水環(huán)境自然屬性的顯著特征是流動性和跨行政區(qū)域性，河流上下游的不同區(qū)域之間在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面也因此形成了既相互影響又相互制約的互動關(guān)系。如上游地區(qū)水污染嚴(yán)重，對下游地區(qū)構(gòu)成威脅，甚至發(fā)生水污染事故，造成經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞。跨行政區(qū)域的水污染糾紛涉及國家、單位和個人的利益，如不能及時妥善地解決，將會影響人民生活，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會不穩(wěn)定的隱患；有的還有可能使矛盾激化，釀成刑事案件，甚至造成大規(guī)模的群體事件。因此，妥善處理好跨行政區(qū)域的水污染糾紛，是加強(qiáng)水污染防治管理的重要內(nèi)容。

跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，也可以由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水污染糾紛，具有顯著的地區(qū)性和群體性，這類糾紛涉及地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會利益，不是一般的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)按照行政管理的組織原則進(jìn)行處理，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。協(xié)商解決是指不同行政區(qū)域之間的有關(guān)地方人民政府在發(fā)生水污染糾紛后，雙方在自愿的基礎(chǔ)上，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決水污染糾紛。如果雙方達(dá)成一致意見，則協(xié)商成功。跨行政區(qū)域的水污染糾紛也可以由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)解決是指由共同的上級人民政府主持，了解糾紛各方的立場，提出解決問題的辦法。

【第二十九條釋義】

本條是關(guān)于禁止向水體排放油類等廢液的規(guī)定。

鑒于向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液會導(dǎo)致水體環(huán)境的破壞，對水體中的生物和人體產(chǎn)生危害，本條明確禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。對廢棄的油類、酸液、堿液或者劇毒廢液應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行無害化處置。

除禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液外，對裝貯過油類或有毒污染物的車輛和容器，也不得在水體中清洗。裝貯過油類或有毒污染物的車輛和容器，因油類或有毒污染物會附著在車輛和容器上，在水體中清洗會導(dǎo)致油類或有毒污染物直接排入水體，破壞水體環(huán)境，對水體中的生物和人體產(chǎn)生危害，因此本條規(guī)定，嚴(yán)禁裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器在水體中清洗。

【第三十條釋義】

本條是關(guān)于禁止或限制向水體排放放射性固體廢物和放射性廢水的規(guī)定。

放射性固體廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度大于或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的固體廢物。因放射性固體廢物中的放射性物質(zhì)在水中容易被溶解或加速釋出，從而污染水體，危害水生生物和人體健康

“含有高放射性物質(zhì)的廢水”，是指每升所含放射能超過10-5居里的廢水；“含有中放射性物質(zhì)的廢水”，是指每升所含放射能10-2—10-5居里的廢水。由于這類廢水含有大量長壽命（放射性半衰期大于30年）裂變物，排入水體后會嚴(yán)重污染環(huán)境并可能通過食物鏈進(jìn)入人體，因此本條嚴(yán)禁將含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水排入水體。

“含低放射性物質(zhì)的廢水”，是指每升所含放射能少于10-5居里的廢水。由于這類廢水所含放射能比高、中放射性廢水少，國際原子能機(jī)構(gòu)專門委員會1960年的報告認(rèn)為：在適當(dāng)?shù)目刂葡拢�向水體排放是安全的。所以本條規(guī)定，允許向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，但必須符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

【第三十一條釋義】

本條是關(guān)于向水體排放含熱廢水的限制性規(guī)定。

“含熱廢水”是指火力發(fā)電廠、核電站、有色金屬冶煉、石油化工等工業(yè)排放的高溫冷卻水、沖灰水等，引起受納水體水溫升高的廢水。向水體排放未經(jīng)處理的含熱廢水，會造成排放地點(diǎn)周圍水域的水溫升高，破壞該水域的原有生態(tài)環(huán)境，影響水域內(nèi)水生生物的生長，甚至造成水生生物的死亡。如果排放的地點(diǎn)是魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道或者魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場等對水溫較為敏感的漁業(yè)水域，還會給漁業(yè)養(yǎng)殖造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，向水體排放含熱廢水必須采取相關(guān)的措施，如采取廢水循環(huán)利用、擱置降溫等措施后，方可向水體排放。同時，向水體排放含熱廢水，還應(yīng)保證排放后受納水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

【第三十二條釋義】

本條是關(guān)于向水體排放含病原體的污水的規(guī)定。

“病原體”是指傳染病原體，包括致病菌、病蟲卵和病毒。一般來說，排放含病原體污水的通常是從事疾病診斷治療活動的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、衛(wèi)生急救站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或從事病理研究的病理實(shí)驗(yàn)室、解剖室等研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的含病原體的污水，如不經(jīng)處理就排放，易導(dǎo)致傳染病的快速擴(kuò)散，危害人體健康。為此，本條規(guī)定，含病原體的污水必須經(jīng)過消毒處理，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

【第三十三條釋義】

本條是關(guān)于禁止向水體排放各類固體廢物的規(guī)定。

為防止工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾等固體廢棄物中的有毒有害物質(zhì)污染水體，本條第一款明確規(guī)定，禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。對于工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾等固體廢棄物的處置，有關(guān)法律、法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定，如固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不能加以利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施；對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋灑或堆放；清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境等。工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行處置，禁止向水體排放。

含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣，因其危害性較大，如果向水體排放、傾倒或直接埋入地下，會污染地表水和地下水，對人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成危害。因此，本條第二款明確規(guī)定，禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。相關(guān)法律、法規(guī)也對這些危險廢物的處置作出了規(guī)定，如固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，必選按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

為防止含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣流入水體或滲入地下，本條第三款還規(guī)定，存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。相關(guān)法律、法規(guī)也對可溶性劇毒廢渣的貯存作了規(guī)定。

【第三十四條釋義】

本條是關(guān)于禁止違法堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物的規(guī)定。

在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物，在汛期或雨季水位線上升后，一是可能將這些堆放、存貯在最高水位線以下的固體廢棄物和其他污染物沖入江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫中，污染水體，破壞原有水域的環(huán)境和生態(tài)功能，危害人體健康；二是會對河道行洪造成阻礙，危害堤防安全。為此，本條與水法、防洪法的有關(guān)規(guī)定相銜接，禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

【第三十五條釋義】

本條是關(guān)于禁止利用滲井等排放、傾倒水污染物的規(guī)定。

滲井、滲坑、裂隙和溶洞均無防止?jié)B漏的措施，利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒廢水、污水等，會使污染物在毫無阻礙的情況下排入介質(zhì)中局部積累或遷入地下水，從而污染地下水、水源和農(nóng)田，危及人體健康。尤其是當(dāng)排放的污染物為有毒的廢水、含病原體的污水等危險廢物時，更易危害人體健康。因此本法嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。對于這些危害性較大的水污染物，排污方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。

【第三十六條釋義】

本條是關(guān)于禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘輸送或存貯有毒有害污染物的規(guī)定。

含有毒污染物的廢水，如含有氰化物、氟化物、酚類化合物、農(nóng)藥等廢液，含病原體的污水和其他含有毒有害物質(zhì)的污染物，如含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣等，因其危害性較大，利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯，一旦泄漏不僅會對溝渠、坑塘中的地表水體產(chǎn)生污染，還會滲入地下，污染地下水源。因此，為防止地下水體遭受污染，本條明確規(guī)定，禁止利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。這些有毒有害污染物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸或貯存。

【第三十七條釋義】

本條是關(guān)于地下水開采中保護(hù)水質(zhì)的規(guī)定。

地下水在生產(chǎn)、生活中的用途非常廣泛。地下水的水質(zhì)的好壞，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)。在開采地下水的同時，也應(yīng)注重對地下水水質(zhì)的保護(hù)。

依照本條規(guī)定，多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采。本條所稱“多層地下水”，是指處于不同地質(zhì)層中的地下水。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，地下水質(zhì)量劃分為五類：Ⅰ類和Ⅱ類地下水，水質(zhì)優(yōu)良，可適用于各種用途；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源及工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水；

Ⅳ類以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)，除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活飲用水；Ⅴ類，不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，如某一地質(zhì)層中的地下水水質(zhì)是可作為生活飲用水的Ⅲ類水質(zhì)，而另一地質(zhì)層中的地下水水質(zhì)為不適宜飲用的Ⅳ類水質(zhì)的，則應(yīng)當(dāng)分層進(jìn)行開采，不得混合開采，防止水質(zhì)較差的地下水污染水質(zhì)較好的地下水。

同時，為了防止交叉污染，本條還規(guī)定，對已受污染的潛水和承壓水，亦不得進(jìn)行混合開采。

【第三十八條釋義】

本條是關(guān)于進(jìn)行地下作業(yè)防止污染地下水的規(guī)定。

進(jìn)行地下工程建設(shè)或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，其作業(yè)產(chǎn)生的污染物或開采的產(chǎn)品可能會對地下水產(chǎn)生污染，如地下施工的冷卻、沖洗廢水，開采的含有重金屬、放射性的礦物，勘探或開采產(chǎn)生的尾礦、廢渣、油污等廢棄物，如不采取防護(hù)性措施，均可能對地下水產(chǎn)生污染。因此，本條明確規(guī)定，興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的防護(hù)措施，如采取防止廢水、廢液滲濾的技術(shù)，建設(shè)排水管道，收集施工、勘探和采礦活動產(chǎn)生的廢水、廢渣等廢棄物，建設(shè)能夠防止?jié)B漏的貯存設(shè)施和廢棄物的處置設(shè)施等措施，防止地下水污染。

【第三十九條釋義】

本條是關(guān)于防止人工回灌補(bǔ)給污染地下水質(zhì)的規(guī)定。

地下水是良好、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的水源，在我國北方的大部分地區(qū)和城市更是重要的水源。但是由于近年來過量開采地下水，在許多地方造成了地下水位下降，甚至在有些地區(qū)還造成了地下漏斗、地面沉降、海水入侵等問題。因此，為維持地下水的合理水位，保證地質(zhì)層的穩(wěn)定，需要人工向地下回灌補(bǔ)給地下水。在回灌補(bǔ)給地下水時，應(yīng)注意回灌補(bǔ)給的水質(zhì)，不能因回灌補(bǔ)給造成地下水水質(zhì)的下降。回灌補(bǔ)給的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)不低于原地下含水層的水質(zhì)，如原地下含水層的水質(zhì)按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水質(zhì)的，那么回灌補(bǔ)給的水質(zhì)至少也應(yīng)為Ⅲ類水質(zhì)。

【第四十條釋義】

本條是關(guān)于縣級以上政府及有關(guān)部門防治工業(yè)水污染的職責(zé)的規(guī)定。

工業(yè)水污染的防治是與我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)政府部門通過科學(xué)合理的規(guī)劃工業(yè)布局，采取措施，積極加以推動。科學(xué)合理的規(guī)劃工業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源的分布、水環(huán)境的承載能力、已形成的水污染現(xiàn)狀和工業(yè)水污染物的產(chǎn)生、利用、處置等情況，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，確定需要發(fā)展的新建工業(yè)項(xiàng)目；對已建成的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行調(diào)整。通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

防治工業(yè)水污染，是企業(yè)的義務(wù)，也是政府的重要職責(zé)，需要政府及有關(guān)部門對企業(yè)的水污染防治進(jìn)行監(jiān)督，幫助和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取行之有效的措施，從生產(chǎn)源頭減少水污染物的產(chǎn)生。如政府有關(guān)部門可以組織研究、開發(fā)和推廣減少水污染物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造；還可以要求企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水等進(jìn)行綜合利用，提高水的循環(huán)利用率，減少廢水和污染物的排放量。

【第四十一條釋義】

本條是關(guān)于對嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度的規(guī)定。

我國的工業(yè)水污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使水污染物的產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害也很難通過源頭得到控制，增加了末端處置的壓力。針對這一問題，本條規(guī)定，國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度，要求限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品升級換代，實(shí)現(xiàn)水污染物的減量化，推動我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。

國家對限期淘汰的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備實(shí)行名錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用。有關(guān)生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布的限期內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。違反這一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

列入限期淘汰名錄中被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說的“轉(zhuǎn)讓”，包括出售、出租、無償贈送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為，只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。

【第四十二條釋義】

本條是關(guān)于禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)定。

長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放一直是我國水環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。但我國還是一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗嚴(yán)重，污染物排放量大，在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價。特別是一些小鋼鐵、小水泥、小造紙、小皮革等嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目，加劇了水環(huán)境污染。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，水環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。為此，要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新建那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

針對上述情況，本條明確規(guī)定，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。本條所列舉的這些小型生產(chǎn)項(xiàng)目均是不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重、生產(chǎn)能力明顯過剩、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染水環(huán)境的項(xiàng)目。國家發(fā)改委2005年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局2007年發(fā)布的《關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知》等有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的文件中對需要禁止建設(shè)和限期淘汰的小型生產(chǎn)項(xiàng)目作出了明確規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

【第四十三條釋義】

本條是關(guān)于企業(yè)水污染防治義務(wù)的規(guī)定。

我國的水污染，很大原因是由于生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)工藝落后造成的。作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，企業(yè)對防治工業(yè)水污染負(fù)有必須履行的義務(wù)，應(yīng)盡自己最大的努力，采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)綜合回收利用等管理措施，從源頭上減少水污染物的產(chǎn)生。 結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，通過采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備及綜合利用等措施防治污染，減少污染物的產(chǎn)生，是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。采用什么樣的原材料、生產(chǎn)工藝，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，原本是由企業(yè)自己決定的，但國家出于保護(hù)環(huán)境和資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，往往通過法律等手段對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制，導(dǎo)和要求企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。如環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染處理技術(shù)。

【第四十四條釋義】

本條是關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和污水處理收費(fèi)的規(guī)定。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的正常運(yùn)行及維護(hù)，需要大量資金支持，僅靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有必要大力推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)營的市場化改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向是，改革價格機(jī)制，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。因此，應(yīng)當(dāng)允許污水處理設(shè)施的運(yùn)營單位向排污者收取一定的費(fèi)用。本條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用

為了促進(jìn)城鎮(zhèn)水污染集中處理設(shè)施的建設(shè)和保證水污染處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收取的污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)做到專款專用。本條對此規(guī)定，收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。本條還規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

【第四十五條釋義】

本條是關(guān)于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)的要求。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理廠收集的污水，既有日常的生活污水，也有工業(yè)企業(yè)排放的各類工業(yè)廢水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)排放的醫(yī)療廢水等。而作為污水處理廠來說，其處理的對象主要是占污染物中水比重較大的生活污水，還有工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水中危害性較低的污染物。而對于其他污染物，如含有重金屬元素的廢水、劇毒廢液、放射性廢液、含病原體的醫(yī)療廢水、工業(yè)廢渣等，因污水處理廠沒有相應(yīng)的工藝和設(shè)備進(jìn)行處理，則需要排污方采用相應(yīng)的方法進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可向污水處理系統(tǒng)排放。將未達(dá)標(biāo)的污水直接排入污水處理系統(tǒng)，一是會因污水處理廠無法處理，造成污水處理廠的出水水質(zhì)無法保證達(dá)標(biāo)，造成二次污染。二是可能損壞污水處理設(shè)施，影響污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，為了保障城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運(yùn)行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。這一規(guī)定是國家對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位制定的鼓勵政策，體現(xiàn)了國家對城鎮(zhèn)污水防治工作的重視，也有利于提高城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水的達(dá)標(biāo)排放率。免繳排污費(fèi)的前提是，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是保證出水水質(zhì)的直接責(zé)任人。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如城鎮(zhèn)污水集中處理廠的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)操作規(guī)程操作污水處理設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管，在指定的位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)對進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測；建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測；完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報表制度，按期（月、季、年）向有關(guān)主管部門上報進(jìn)出水的水質(zhì)、水量、污泥處置情況、設(shè)備運(yùn)行狀況及運(yùn)行成本等。污水處理廠的管理人員、技術(shù)人員和實(shí)際操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)后上崗。污水處理廠運(yùn)營單位要進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理，建立和完善各種規(guī)章制度，按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備管理、工藝管理和水質(zhì)管理。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水在經(jīng)過城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的處置后，最終將排向水體。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)督出水水質(zhì)是否達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

【第四十六條釋義】

本條是關(guān)于生活垃圾填埋場防滲漏措施的規(guī)定。

目前生活垃圾的處置方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種，而填埋處置方式因其技術(shù)較為簡便，費(fèi)用更為低廉，在實(shí)際中應(yīng)用比較廣泛，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)也都是采用填埋方式處置生活垃圾。但是以填埋方式處置生活垃圾，垃圾中的有毒有害物質(zhì)會直接與土壤接觸，如果沒有相應(yīng)的防護(hù)措施或者防護(hù)措施不當(dāng)，這些有毒有害物質(zhì)就會滲入土壤，進(jìn)而污染地下水。因此，為防止生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤，污染土地和地下水，本條專就生活垃圾填埋場的污染防治措施作出規(guī)定，要求在建設(shè)生活垃圾填埋場的過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏措施。

【第四十七條釋義】

本條是關(guān)于防止農(nóng)藥對水體造成污染的規(guī)定。

科學(xué)使用農(nóng)藥，對預(yù)防和控制病、蟲、草和其他有害生物，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)具有重要的作用，但如果使用不合理，不僅起不到預(yù)防和控制的作用，反而會污染環(huán)境，最終還會危及人類自身的安全。

本條規(guī)定的“國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)”，包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，以及農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

運(yùn)輸、存貯和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)采取措施防止造成水污染。農(nóng)業(yè)部1982年頒布的《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》規(guī)定，運(yùn)輸農(nóng)藥時，應(yīng)先檢查包裝是否完整，發(fā)現(xiàn)有滲漏、破裂的，應(yīng)用規(guī)定的材料重新包裝后運(yùn)輸，并及時妥善處理被污染的地面、運(yùn)輸工具和包裝材料。搬運(yùn)農(nóng)藥時要輕拿輕放。農(nóng)藥不得與糧食、蔬菜、瓜果、食品、日用品等混載、混放。

【第四十八條釋義】

條是關(guān)于科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥中有關(guān)部門責(zé)任的規(guī)定。

多年來，由于化肥、農(nóng)藥過量或不合理使用，投入量大、利用率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日益突出，有必要從法律上加以約束和引導(dǎo)。盲目過量施用化肥以及施用不合理，會帶來化肥的養(yǎng)分污染問題。未被利用的養(yǎng)分通過徑流、淋溶、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，引起地表水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽污染等一系列的環(huán)境問題。為此，本條規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量施用，防止造成水污染，這是本法對農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門規(guī)定的責(zé)任。

【第四十九條釋義】

本條是關(guān)于防止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染水環(huán)境的規(guī)定。

隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)發(fā)揮的作用越來越重要，畜牧業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時也應(yīng)看到，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)生的畜禽糞便、廢水含有大量的水分和有機(jī)物，含有較多的致病菌和寄生蟲卵，處理不善，不僅會污染水體、土壤和大氣，還會傳播疾病，危害人體健康。近年來，隨著畜牧業(yè)的迅速增長，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的固體廢物污染環(huán)境問題日益突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，畜禽糞便中化學(xué)耗氧量的排放量已經(jīng)超過我國工業(yè)廢水和生活污水的排放量之和。目前我國多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理利用水平很低，不少是直接堆放或排放，嚴(yán)重污染地表水和地下水，畜禽糞便的大量排放已經(jīng)對部分地區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。在一些地區(qū)，畜禽糞便對水體的污染甚至已經(jīng)超過了工業(yè)污染源。因此，這次修訂增加了支持建設(shè)畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設(shè)施，防治污染水環(huán)境的規(guī)定。

【第五十條釋義】

本條是關(guān)于防止水產(chǎn)養(yǎng)殖污染水環(huán)境的規(guī)定。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國是世界上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史最悠久的國家之一。改革開放以來，國家確立了“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，激發(fā)了廣大漁（農(nóng)）民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，推動了海淡水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，由于少數(shù)養(yǎng)殖者盲目追求養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖密度過大，且養(yǎng)殖方式落后，一些地方出現(xiàn)了局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、污染加劇的現(xiàn)象，對水域生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。如何既發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，又保護(hù)水域環(huán)境不受污染，成為本次修訂關(guān)注的問題之一。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，是保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。

防止水產(chǎn)養(yǎng)殖污染水域的措施有很多，如科學(xué)選擇魚種、不同品種混養(yǎng)，但是科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、合理投餌和使用藥物，是防止水產(chǎn)養(yǎng)殖污染水域的主要措施。

【第五十一條釋義】

本條是關(guān)于防止農(nóng)田灌溉污染的規(guī)定。

污水灌溉已成為我國農(nóng)村水環(huán)境惡化的主要原因之一，直接危害著污灌區(qū)的飲水及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著工業(yè)特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水的產(chǎn)生量也隨之加大，如何避免工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水對農(nóng)田的污染，最基本的就是達(dá)標(biāo)排放水污染物。為防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，國家于2006年頒布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。向農(nóng)田灌溉渠道排放廢水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合本標(biāo)準(zhǔn)。有些地方不得不利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉的，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

【第五十二條釋義】

本條是關(guān)于防止船舶造成水污染的規(guī)定。

1.船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的污染物接收單位接收處理，不得任意排放。根據(jù)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，船舶含油污水最高容許排放濃度為不大于15毫克／升，船舶生活污水最高容許排放濃度生活需氧量為不大于50毫克／升，懸浮物不大于150毫克／升，大腸菌群不大于250個／100毫升。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口，其壓艙、洗艙、機(jī)艙等含油污水和生活污水，應(yīng)按規(guī)定的條件在指定區(qū)域符合內(nèi)河船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

2．船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。船舶的殘油、廢油應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)不同分別排入碼頭專用接收處理設(shè)施，能夠回收利用的，應(yīng)進(jìn)行回收利用，不得排入水體，防止造成水域污染。

3．禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶垃圾，是指船舶在日常活動中產(chǎn)生的生活廢棄物、墊艙和掃艙物料，以及船上其他固體廢物等。

4.防止裝載運(yùn)輸油類或有毒貨物污染。油類和有毒貨物都屬于污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏措施，防止造成污染。《化學(xué)危險品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》及《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等都對裝載運(yùn)輸危險貨物，防止造成水域污染作出了具體規(guī)定，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。

【第五十三條釋義】

本條是關(guān)于船舶應(yīng)配置防污設(shè)備和器材，并持有防止污染的證書與文書以及遵守操作規(guī)程并如實(shí)記載的規(guī)定。

船舶應(yīng)配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有防止污染的證書與文書。按照船舶噸位、航區(qū)、類型和用途的不同，船舶應(yīng)配置的防污設(shè)備和器材也不同，主要包括圍油欄、排油監(jiān)控系統(tǒng)、油水分離與過濾設(shè)備、船舶垃圾儲存及處理設(shè)備、溢油分散劑、吸油氈、消油劑噴灑裝置、油拖網(wǎng)、儲油罐，等等。

船舶排放污染物應(yīng)遵守操作規(guī)程并如實(shí)記載。操作規(guī)程是在實(shí)踐中總結(jié)出來的防止污染的有效方法，船舶只有按操作規(guī)程進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，才能夠避免污染水域。對排放污染物的作業(yè)應(yīng)如實(shí)記載，隨時接受海事管理機(jī)構(gòu)的檢查。《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》對此作出了較為具體的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

【第五十四條釋義】

本條是關(guān)于與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位、場所應(yīng)備有船舶污染物的接收設(shè)施及從事有關(guān)接收作業(yè)的單位應(yīng)具備相應(yīng)接收能力的規(guī)定。

本條規(guī)定的“船舶污染物、廢棄物”，是指船舶在裝卸、運(yùn)輸、運(yùn)行過程中加注、產(chǎn)生、貯存和排出的可能對水環(huán)境造成污染損害的任何物質(zhì)，包括含油污水、生活污水、生活垃圾以及船舶的殘油、廢油等。港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具備相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力，并保持良好狀態(tài)，滿足接納、處置船舶污染物的需要。港口、裝卸站應(yīng)當(dāng)將接收或者處理能力的情況向海事管理機(jī)構(gòu)備案。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對這些設(shè)施的配置、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡是從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，都應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的污染物接收及達(dá)標(biāo)處理能力，并應(yīng)當(dāng)將其接收和處理能力向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

【第五十五條釋義】

本條是關(guān)于船舶從事有關(guān)的活動應(yīng)編制作業(yè)方案并報批準(zhǔn)的規(guī)定。

船舶作業(yè)活動容易直接或間接造成水體污染，加強(qiáng)對船舶作業(yè)活動的污染監(jiān)控，是防止水體污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照本條規(guī)定，船舶進(jìn)行本條所列的可能污染水體的活動，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案并報作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國務(wù)院發(fā)布的《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》等對此作了具體規(guī)定。

在漁港進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的，應(yīng)報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，漁港是指主要為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資的人工港口或者自然港灣。漁港水域是指漁港的港池、錨地、避風(fēng)灣和航道。漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)運(yùn)銷船、冷藏加工船、油船、供應(yīng)船、漁業(yè)指導(dǎo)船、科研調(diào)查船、教學(xué)實(shí)習(xí)船、漁港工程船、拖輪、交通船、駁船、漁政船和漁監(jiān)船。按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)漁業(yè)船舶的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作。 漁業(yè)船舶進(jìn)行水上拆解應(yīng)報漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，采取有效的安全和防污染措施，并遵守《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定。

【第五十六條釋義】

本條是關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、劃定程序及設(shè)立標(biāo)志的規(guī)定。

我國飲用水來源主要以大的河流湖泊為主。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì), 全國七成以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染。在我國長江、黃河、淮河、海河和珠江等七大水系中, 已不適合做飲用水源的河段接近40%; 城市水域中78%的河段不適合做飲用水水源。讓人民群眾喝上干凈的水，已引起黨和國家的高度重視。中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，為了維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益，切實(shí)做好飲用水安全保障工作，本法將建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度以法律的形式固定下來，使之規(guī)范化、法律化。

【第五十七條釋義】

本條是關(guān)于禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的規(guī)定。

本條對原水污染防治法的修訂為：一是擴(kuò)大了禁止設(shè)置排污口的范圍，原水污染防治法第二十條中只規(guī)定在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁設(shè)排污口；本次修訂擴(kuò)大為整個飲用水源保護(hù)區(qū)都不得設(shè)置排污口。二是原水污染防治法第二十條規(guī)定，對已設(shè)置的排污口允許其進(jìn)行限期治理；本次修訂對飲用水水源實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對已有的排污口必須拆除。對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，是保證保護(hù)區(qū)水體不受污染的關(guān)鍵。對禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的法律規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對違反者要依法追究法律責(zé)任。

【第五十八條釋義】

本條是關(guān)于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定。

飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求都較高，需要采取比其他保護(hù)區(qū)域更為嚴(yán)格的保護(hù)管理措施。為此，本條規(guī)定，禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目；已建成的要責(zé)令拆除或關(guān)閉。同時，本條第二款還規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水體的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣活動以及其他可能污染飲用水水體的活動。對違法本條規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任。

【第五十九條釋義】

本條是關(guān)于飲用水水源二級保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定。

飲用水水源二級保護(hù)區(qū)相對于一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求要低一些，在保護(hù)和管理上與一級保護(hù)區(qū)也應(yīng)有所區(qū)別。按照本條規(guī)定，在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，凡排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，包括工廠、賓館、醫(yī)院等，均不得建設(shè)；其他不排污的項(xiàng)目，應(yīng)屬可以建設(shè)。按照本條第二款的規(guī)定，在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，并不像一級保護(hù)區(qū)那樣，一律禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動，但在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事這些活動，應(yīng)按規(guī)定采取防范措施，防止污染水體。例如,在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，應(yīng)合理確定養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖密度，合理投餌，發(fā)展健康養(yǎng)殖；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)開展小規(guī)模的生態(tài)旅游等，尋求保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文與環(huán)境的和諧發(fā)展。

【第六十條釋義】

本條是關(guān)于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，是必要時在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)外圍劃定的一定區(qū)域，設(shè)置的目的是保證飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合要求。本條對在此區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，作出了與飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)有所不同的規(guī)定，即禁止新建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目的，不得增加排污量。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，通常范圍比飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)要大。在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，如果一律禁止建設(shè)任何排污的建設(shè)項(xiàng)目，會使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高受到較大影響。為此，需要統(tǒng)籌兼顧，既要保證飲用水水源水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，不被污染，又不致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到太大影響。按照本條規(guī)定，對在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格限制：凡屬對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。其他建設(shè)項(xiàng)目可以依法建設(shè)。

【六十一條釋義】

本條是關(guān)于在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取生態(tài)保護(hù)措施，以防止污染飲用水的規(guī)定。

1.工程保護(hù)措施。工程保護(hù)措施是指通過工程建設(shè)，來防止水污染物排入飲用水水體。如進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治、庫岸帶生物屏障建設(shè)、農(nóng)村截污、城鎮(zhèn)截污等工程措施，防止污染物排入水體，確保飲用水安全。

2.生態(tài)保護(hù)措施。生態(tài)保護(hù)措施包括：（1）建造人工濕地。人工濕地是一種由人工建造和監(jiān)督控制的，與沼澤地類似的地面。在環(huán)境領(lǐng)域，人工濕地處理污水的研究與運(yùn)用越來越廣泛，在污水沿一定方向流動的過程中，主要利用濕地自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)、生物三重協(xié)同作用，通過過濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸收和微生物分解，來實(shí)現(xiàn)對污水的高效凈化。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，在時空上可分配不均的降水，通過濕地的吞吐調(diào)節(jié)，避免水旱災(zāi)害。濕地不僅能儲蓄大量水分，還能通過植物蒸騰和水分蒸發(fā)，把水分源源不斷地送回大氣中，從而增加空氣濕度，調(diào)節(jié)降水，在水的自然循環(huán)中起著良好的作用。沼澤濕地像天然的過濾器，有助于減緩水流的速度，當(dāng)含有毒物和雜質(zhì)（農(nóng)藥、生活污水和工業(yè)排放物）的流水經(jīng)過濕地時，流速減慢有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除。一些濕地植物還能有效地吸收水中的有毒物質(zhì)，凈化水質(zhì)。（2）建造水源涵養(yǎng)林。水源涵養(yǎng)林通過林冠藏留、枯枝落葉層的截持和林地土壤的調(diào)節(jié)來發(fā)揮其水土保持、滯洪蓄洪、調(diào)節(jié)水源、改善水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)野生動物的生態(tài)服務(wù)功能。它是湖庫環(huán)境的重要保護(hù)屏障，對防止水污染具有重要作用。

實(shí)踐中確保飲用水安全的生態(tài)保護(hù)措施有多種，本條所列的只是其中較為重要和常用的幾種。不同地區(qū)由于自然經(jīng)濟(jì)條件的不同，所采取的生態(tài)保護(hù)措施也不一樣，有些地區(qū)可以采取較為單一的措施，有些地區(qū)就需要采取多種措施。這些都需要縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜地來確定，并組織有關(guān)部門、單位和個人加以落實(shí)。

【第六十二條釋義】

本條是關(guān)于防止飲用水水源受到污染，威脅供水安全應(yīng)采取的措施的規(guī)定。

飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，會對人民群眾的飲水安全造成威脅，需要采取緊急措施，以消除危險。本條列舉規(guī)定的措施包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位停止排放污染物，或者責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少排放污染物。責(zé)令停止排放污染物，主要針對的是排放嚴(yán)重，或者趕上枯水期，排放的污染物無法稀釋的情況；責(zé)令減少停止排放污染物，主要針對的是排放量過大，使得排放的污染物接近排放標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的情況。具體采取何種措施，環(huán)保部門要根據(jù)當(dāng)時的具體情況確定。有關(guān)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求立即停止或減少排放，以消除對供水安全的威脅。

【第六十三條釋義】

本條是關(guān)于省級以上人民政府可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)采取特殊保護(hù)措施的規(guī)定。

含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥等，都屬于高污染產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)采取禁止或限制使用這些高污染產(chǎn)品的特殊保護(hù)措施，有利于飲用水水源的保護(hù)。本條規(guī)定授權(quán)省級以上人民政府可以采取這類特殊保護(hù)措施，以保護(hù)飲用水水源。省級以上人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和保護(hù)水環(huán)境的需要，確定在飲用水水源保護(hù)區(qū)采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

【第六十四條釋義】

本條是關(guān)于縣級以上人民政府應(yīng)對特殊水體劃定保護(hù)區(qū)加以保護(hù)的規(guī)定。

某些水體因具有特殊的經(jīng)濟(jì)文化價值，需要采取特殊的保護(hù)措施，防止水體污染，以保證水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對這些特殊水體劃定保護(hù)區(qū)，是一種有效的保護(hù)方法。本條將劃定特殊水體保護(hù)區(qū)的權(quán)限授予縣級以上人民政府。

本條規(guī)定的具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體包括：（1）風(fēng)景名勝區(qū)水體，即按照國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定確定并公布的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水體。（2）重要漁業(yè)水體，即劃定的重要魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場的水體。劃定的重要漁業(yè)水體是魚類活動的重要場所，其水質(zhì)應(yīng)保證魚、蝦、貝、藻類正常生長、繁殖和水產(chǎn)品的質(zhì)量，符合國家《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。（3）其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體，是指除風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體以外，具有環(huán)境保護(hù)上的特殊價值，而劃出一定范圍加以特殊保護(hù)和管理的水體。

【第六十五條釋義】

本條是關(guān)于不得在特殊保護(hù)水體新建排污口的規(guī)定。

風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體是需要特別保護(hù)的水體，在這些水體建設(shè)排污口，必然會對水體造成污染，破壞風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀，危害漁業(yè)生產(chǎn)，還可能會影響人體健康。因此，本條規(guī)定，在這些需要特殊保護(hù)水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)排污口，已有的排污口必須拆除。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口的，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

【第六十六條釋義】

本條是關(guān)于依照突發(fā)事件應(yīng)對法對水污染事故進(jìn)行處置的規(guī)定。

近年來，水污染事故時有發(fā)生。據(jù)原國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故的49.2%。尤其是一些重大環(huán)境污染事故，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。如2004年發(fā)生的沱江重大水污染事故，造成沿岸近百萬群眾飲用水中斷一個月。2005年年底發(fā)生的松花江重大環(huán)境污染事故，給下游群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，也引起國際社會的廣泛關(guān)注。為了提高對突發(fā)水污染事故的應(yīng)對處置能力，盡可能控制、減輕、消除水污染事故產(chǎn)生的危害，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家和社會穩(wěn)定，本法對突發(fā)水污染事故的處置作出與全國人大常委會制定的突發(fā)事件應(yīng)對法相銜接的規(guī)定。各級人民政府及其有關(guān)部門，有可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹本法和突發(fā)事件應(yīng)對法，依照法律的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

【第六十七條釋義】

本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位防止水污染事故發(fā)生和處置安全生產(chǎn)事故時防止污染水體的規(guī)定。

可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，是指使用的原料、生產(chǎn)出的產(chǎn)品、運(yùn)輸?shù)呢浳铩�儲存的物品或排放的污染物中有可能�?yán)重危害水環(huán)境，造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位等。這些單位一旦發(fā)生事故，將會對水環(huán)境造成危害，影響用水安全，甚至危及人民群眾的健康和生命。因此，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施，防止事故發(fā)生，并根據(jù)本單位風(fēng)險隱患的特點(diǎn)，編制具體、有效、操作性強(qiáng)的水污染事故的應(yīng)急方案，并按照應(yīng)急方案組織本單位的人員定期進(jìn)行演練，熟悉應(yīng)急方案中的各項(xiàng)應(yīng)急措施。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，因其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品具有高危、劇毒等特性，一旦發(fā)生事故致使被危險化學(xué)品污染的廢水、廢液流入水體，將會對水環(huán)境造成重大危害，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活，甚至造成公共安全事件。

【第六十八條釋義】

本條是關(guān)于水污染事故報告程序的規(guī)定。

按照本條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報告。也就是說，企業(yè)事業(yè)單因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，不論是否已引發(fā)了水污染事故，只要是有可能造成水污染事故,都應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報告，以便環(huán)保部門及時知悉情況，并及時向本級政府和其他有關(guān)部門報告，確定應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

依照本條第二款的規(guī)定，對于因水污染造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。

【第六十九條釋義】

本條是關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門和其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門違反本法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)本法第八條的規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。上述部門都是依法對水污染防治行使監(jiān)督管理權(quán)的部門。

按照本條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門或者行使監(jiān)督管理權(quán)的部門在辦理審批環(huán)境影響評價文件、批準(zhǔn)設(shè)置排污口、審批船舶的有關(guān)作業(yè)方案和防污染措施等行政許可、審批事項(xiàng)時，不依法辦事，包括對不符合法定條件的申請人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、超越職權(quán)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、對符合法定條件的申請人不予作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件以及不在法定期限內(nèi)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，以及對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到對違法行為的舉報后不依法予以查處的，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有上述違法行為的，應(yīng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這里講的“處分”，即行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法違紀(jì)的工作人員依法給予的制裁。依照公務(wù)員法的規(guī)定，處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，實(shí)施了上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自的管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。如果違反本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

【第七十條釋義】

本條是關(guān)于拒絕監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第二十七條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。這一規(guī)定賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門對水污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。因此，負(fù)有監(jiān)督檢查職權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依法對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查單位和個人不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)積極予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。被檢查單位在接受監(jiān)督檢查時不如實(shí)反映情況和提供必要資料的，或者弄虛作假的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，對拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。本條規(guī)定的行政處罰是罰款，罰款是適用較為普遍的一種行政處罰形式。依照本條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門首先應(yīng)責(zé)令違法行為人改正違法行為。“責(zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)對違法行為實(shí)施行政處罰時，所應(yīng)當(dāng)采取的一種附隨的行政措施。《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”據(jù)此，對違法行為實(shí)施行政處罰時，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法行為人糾正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令改正的行政命令后，應(yīng)當(dāng)立即改正其違法行為。同時水污染防治監(jiān)督管理部門對違法行為人處以罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是一萬元以上十萬元以下。對違法行為人處以罰款的具體數(shù)額由水污染防治監(jiān)督管理部門根據(jù)行為人的違法行為的具體情況決定。

【第七十一條釋義】

本條是對建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。對違反這一規(guī)定的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，首先由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，違法行為人應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)或者使用，直至有關(guān)設(shè)施經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格。同時，對違法行為人處以罰款。本條規(guī)定的罰款額度是五萬元以上五十萬元以下，具體數(shù)額由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)違法行為的具體情況來確定。

【第七十二條釋義】

本條是對違反本法水污染防治管理有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為包括：
1.拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項(xiàng)的。本法第二十一條規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報登記。拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。本法第二十三條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

3.未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。本法第二十三條規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

有上述違法行為之一的，首先由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正，違法行為人必須在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。超過規(guī)定期限不改正的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違法行為人處一萬元以上十萬元以下的罰款。具體罰款數(shù)額由行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。

【第七十三條釋義】

本條是關(guān)于不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第十七條第三款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。本法第二十一條也規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用。拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。違法行為人不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，同時根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重對其處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

【第七十四條釋義】

本條是關(guān)于超標(biāo)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第九條明確規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。違反該條規(guī)定，超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，即構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行為人只要實(shí)施了上述兩種違法行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者人民政府依法給予處罰：
1.責(zé)令限期治理，并處罰款。限期治理，是指在有權(quán)作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)主管部門確定的期限內(nèi)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，通過技術(shù)改造、建設(shè)污染治理設(shè)施、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、淘汰造成嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備等方式，使其向水體排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者使排放的重點(diǎn)水污染物符合控制指標(biāo)。按照本條規(guī)定，限期治理由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門決定。這里所說的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，包括縣、市、省級環(huán)保部門和國務(wù)院環(huán)保部門。具體造成某一嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為的企業(yè)由哪一級環(huán)保部門決定限期治理，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年。同時，還應(yīng)當(dāng)對違法行為人并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，罰款的具體數(shù)額由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。

2.責(zé)令關(guān)閉。按照本條的規(guī)定，對被責(zé)令限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉，不讓其繼續(xù)污染環(huán)境。由于在實(shí)際中，造成排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的情況比較復(fù)雜，決定關(guān)閉企業(yè)涉及企業(yè)關(guān)閉后產(chǎn)生的一系列問題的處理。因此，本條規(guī)定，責(zé)令企業(yè)關(guān)閉由縣級以上人民政府按照有關(guān)管理權(quán)限的規(guī)定決定。

第七十五條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

本條是關(guān)于違反規(guī)定設(shè)置排污口或者在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第五十七條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。當(dāng)事人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條第一款規(guī)定的法律責(zé)任。依照本款的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府對違法行為人給予以下行政處罰：
1.責(zé)令限期拆除，并處罰款。即由縣級以上地方人民政府向違法行為人發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除排污口，恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)原狀；并對違法行為人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。根據(jù)本款規(guī)定，只要違法行為人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，不論是否已經(jīng)排污，就應(yīng)當(dāng)對違法行為人責(zé)令限期拆除，并處罰款。

2.逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，并處罰款；并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。強(qiáng)制拆除是指縣級以上地方人民政府在違法行為人未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除排污口的情況下，強(qiáng)行拆除排污口，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。本款規(guī)定的罰款幅度是五十萬元以上一百萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。除了強(qiáng)制拆除并處罰款外，對于違法情節(jié)較重的違法行為人，縣級以上地方人民政府可以責(zé)令違法行為人停產(chǎn)整頓。

其他違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的法律責(zé)任。本法第二十二條規(guī)定，“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”。對違反上述規(guī)定的，依照本條第二款的規(guī)定追究法律責(zé)任，包括：
1.責(zé)令限期拆除，處以罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是二萬元以上十萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。

2.逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除并處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是十萬元以上五十萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。

3.私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的法律責(zé)任。本法第十七條第二款中規(guī)定：“建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。”對違反上述規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)對違法行為人給予行政處理、處罰，即責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以依法提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

根據(jù)水法規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。本條一方面明確了對不同情形下違反規(guī)定設(shè)置排污口給予行政處罰、處理的執(zhí)法主體；另一方面對水法的上述規(guī)定作了修改，加重了對違法行為人的處罰。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，在涉及水污染防治管理時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用本條的規(guī)定。

【第七十六條釋義】

本條是關(guān)于違反規(guī)定排放水污染物的法律責(zé)任的規(guī)定。

有本條所列八種違法行為之一的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門除應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施外，按以下規(guī)定處以罰款：一是，有本條第一款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)違法行為之一的，即在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的，違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；二是，有本條第一款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)違法行為之一的，即向水體排放油類、酸液、堿液的，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；三是，有本條第一款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，即向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的，利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，處五萬元以上五十萬以下罰款。罰款的具體數(shù)額，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來確定。

對逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。本條的“代為治理”也稱為“行政代處置”，是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時，對該義務(wù)的履行擁有實(shí)施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項(xiàng)義務(wù)指定或交由法定義務(wù)人外的第三人代為履行，由未依法履行義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用。采取代為治理的措施時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是要保證代為治理的第三人能夠收回執(zhí)行費(fèi)用；二是要指定有治理能力的單位代為治理。

有本條規(guī)定的違法行為之一，構(gòu)成違法處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，構(gòu)成違反治安管理行為的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法第三十條的規(guī)定，予以治安管理處罰，即處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。

【第七十七條釋義】

本條是關(guān)于違反淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)施制度的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第四十一條規(guī)定，國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。對違反上述規(guī)定的，應(yīng)由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門依法責(zé)令其改正，要求其停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用國家明令淘汰的設(shè)備，或是停止采用國家禁止采用的工藝，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，還要由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這里所說的責(zé)令停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)組織，限其在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營活動的一種行政處罰，屬于行為罰的一種；這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營活動權(quán)利的一種行政處罰。決定停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰，僅適用于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。決定停業(yè)或者關(guān)閉只能選擇其一適用，因?yàn)橥�業(yè)與關(guān)閉是兩種程度不同的行政處罰，被停業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，如果及時改正并停止違法行為，積極消除危害后果，經(jīng)有關(guān)部門允許，可以復(fù)業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動。被關(guān)閉的企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)際上是取消了其繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的資格，一般不予復(fù)業(yè)。停業(yè)、關(guān)閉，對于企業(yè)來說是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，在實(shí)施時應(yīng)當(dāng)慎重，因此本條規(guī)定，對于企業(yè)的停業(yè)、關(guān)閉，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請同級人民政府決定。

【第七十八條釋義】

本條是關(guān)于建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第四十二條規(guī)定，國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。對違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的行政處罰只有一種，即責(zé)令關(guān)閉。凡是發(fā)現(xiàn)有人違法建設(shè)這些項(xiàng)目的，所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該企業(yè)關(guān)閉。

【第七十九條釋義】

本條是關(guān)于船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書，或者未遵守操作規(guī)程的法律責(zé)任的規(guī)定。

本法第五十三條規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。對違反以上規(guī)定的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
根據(jù)違法行為的不同，本條分兩款規(guī)定了不同的法律責(zé)任：

1.船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時停航。

2.船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。

【第八十條釋義】

本條是關(guān)于船舶造成水污染的法律責(zé)任的規(guī)定。

對有本條所列違法行為的，除由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為外，按照以下規(guī)定處以罰款：一是有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，即向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油；未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；或者未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的，處五千元以上五萬元以下的罰款。二是有第三項(xiàng)行為，即未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額由執(zhí)法主體根據(jù)違法行為的情節(jié)酌情決定。

對造成水污染的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期采取治理措施，消除污染。逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由造成水污染的船舶的所有人承擔(dān)。

【第八十一條釋義】

本條是關(guān)于違反飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。

為了加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，本法第五十七條、第五十八條、第五十九條和第六十條分別規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目的，不得增加排污量。對違反上述規(guī)定的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任：

1.對在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；或者在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；或者在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

2.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

3.個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

【第八十二條釋義】

本條是關(guān)于企事業(yè)單位違反水污染事故應(yīng)急處置規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。

對有本條所列違法行為的，除責(zé)令其改正外，對違法情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對其處二萬元以上十萬元以下的罰款。

【第八十三條釋義】

本條是關(guān)于企事業(yè)單位違反法律規(guī)定造成水污染事故的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定的法律責(zé)任包括：
1.責(zé)令限期采取治理措施，消除污染。對不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

2.罰款。企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

3.對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。這里需要注意的是，對企業(yè)事業(yè)的關(guān)閉決定權(quán)在縣級以上人民政府。

4.對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。這是本次修訂新增加的規(guī)定。考慮到有些企業(yè)事業(yè)單位違法排污，實(shí)際是在企業(yè)事業(yè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的指使下進(jìn)行的，為了懲戒這種惡意違法行為，本次修訂專門增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，即處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

本條規(guī)定的執(zhí)法主體，分別為縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和漁業(yè)主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)。其中，造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰；其他水污染事故，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處理。

【第八十四條釋義】

本條是關(guān)于當(dāng)事人對行政處罰決定不服時的救濟(jì)程序的規(guī)定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。本條原則規(guī)定了當(dāng)事人對行政處罰決定不服的、可以依法申請行政復(fù)議。具體如何依法申請行政復(fù)議，需要根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本法的規(guī)定，對行政處罰決定不服的行政復(fù)議程序主要包括下列內(nèi)容：

1.當(dāng)事人可以自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。如果超過規(guī)定的時效，被處罰人就失去了復(fù)議申請權(quán)。

2.當(dāng)事人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請：口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間。

3.對行政處罰決定不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

4.被處罰人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

5.行政復(fù)議期間行政處罰決定不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行。一是作出行政處罰決定的執(zhí)法主體認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；三是被處罰人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；四是法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

期滿不申請行政復(fù)議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這是程序性的規(guī)定，如果自行政處罰決定作出之日起六十日內(nèi)當(dāng)事人沒有申請行政復(fù)議，或者自行政處罰決定作出之日起十五日內(nèi)當(dāng)事人沒有提起行政訴訟，且又拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【第八十五條釋義】

本條是關(guān)于造成水污染損害的民事責(zé)任的規(guī)定。

造成水污染損害的民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任，這種侵權(quán)責(zé)任不同于一般的民事責(zé)任。在一般的民事侵權(quán)責(zé)任中，實(shí)行的是過錯（故意或者過失）責(zé)任的歸責(zé)原則，即承擔(dān)民事責(zé)任的前提是要有過錯，沒有過錯原則上不承擔(dān)責(zé)任；同時，被侵權(quán)人在要求賠償時，還要承擔(dān)證明加害人有過錯的舉證責(zé)任。而造成水污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任或者說是無過錯責(zé)任。

【第八十六條釋義】

本條是關(guān)于因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛的解決途徑的規(guī)定。

因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，情況非常復(fù)雜，受害人一般也處于弱勢地位，為了保護(hù)受害人的合法權(quán)益，本次修訂除了規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟外，也充分注重利用和發(fā)揮行政部門的力量，規(guī)定可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理。

【第八十七條釋義】

本條是關(guān)于水污染損害賠償訴訟的舉證責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定主要有以下幾層含義：一是排污方承擔(dān)較重的舉證責(zé)任，即在因水污染環(huán)境引起的損害訴訟中，舉證責(zé)任由排污方承擔(dān)。這里的排污方，就是造成水污染，致使受害人遭受環(huán)境污染損害的責(zé)任人。二是排污方的舉證責(zé)任在于，其要證明法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。如果排污方能夠證明法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，排污方就可以在水污染環(huán)境引起的損害訴訟中勝訴，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如果排污方不能提供證據(jù)或者其證據(jù)不成立，就要對水污染環(huán)境事件中的受害人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

【第八十八條釋義】

本條是關(guān)于水污染侵權(quán)的共同訴訟、支持訴訟和法律援助的規(guī)定。

由于受水污染損害群體大多數(shù)是普通老百姓，他們可能缺乏相應(yīng)的法律知識，甚至可能受到損害都不清楚是排污者排污造成的，而且水污染損害一旦發(fā)生，往往會造成公害，受害人較多。基于以上考慮，本次修訂規(guī)定了水污染侵權(quán)的共同訴訟、支持訴訟和法律援助。國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供的一種無償?shù)姆�律服�?wù)，其主要目的是解決群眾打官司難的問題，是一項(xiàng)為老百姓服務(wù)的法律制度。

【第八十九條釋義】

本條是關(guān)于水污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛中水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得的規(guī)定。

本條規(guī)定主要包含兩方面的含義：一是，在水污染環(huán)境損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛中，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為其提供有關(guān)污染損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受水污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛當(dāng)事人的委托，如實(shí)向其提供有關(guān)水污染環(huán)境損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)。也就是說，一旦發(fā)生水污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以直接到有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，委托其進(jìn)行監(jiān)測，提供有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的委托，負(fù)責(zé)如實(shí)提供獲取的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是客觀的，不受人為因素的影響和干擾。有關(guān)委托環(huán)境監(jiān)測的問題，本法只作了原則規(guī)定，為落實(shí)本法規(guī)定，使其更有操作性，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，需要有關(guān)部門作出相應(yīng)的具體規(guī)定。

【第九十條釋義】

本條是關(guān)于違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治安管理處罰和刑事責(zé)任的規(guī)定。

違反水污染防治法，除了要承擔(dān)本法規(guī)定的行政法律責(zé)任外，對涉及治安管理處罰法和刑法的行為，還應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法和刑法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條對此僅作出指引性的規(guī)定，以便于和相關(guān)法律銜接。

【第九十一條釋義】

本條是關(guān)于本法中特定用語含義的規(guī)定。

水污染防治法作為規(guī)范全社會水污染防治活動的法律，對于我國境內(nèi)的一切單位和個人都具有約束力。單位和個人能否自覺遵守法律的規(guī)定，預(yù)防和治理水污染，在一定程度上取決于對法律條文的理解和認(rèn)識。水污染防治工作涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性問題，為了避免因?qū)Ρ痉ǖ挠嘘P(guān)專業(yè)術(shù)語發(fā)生歧義或有不同的理解而影響本法的執(zhí)行和遵守，本條對本法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的專用名詞賦予了法定的含義。本條規(guī)定的術(shù)語解釋只適用于本法及其配套法規(guī)，不影響學(xué)術(shù)研究活動中對專業(yè)名詞的解釋。

【第九十二條釋義】

本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。

一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從什么時候開始生效、在什么地域內(nèi)生效、對什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是法律的時間效力問題的規(guī)定。

法律的時間效力包括法律從何時開始生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。根據(jù)本條規(guī)定，水污染防治法從2008年6月1日起開始生效。水污染防治法是第十屆全國人大常委會第三十二次會議于2008年2月28日修訂通過的，而水污染防治法的生效日期是2008年6月1日。之所以這樣規(guī)定是為了留出一段時間為實(shí)施本法作必要的準(zhǔn)備工作，一方面要向廣大人民群眾宣傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握這部法律，為實(shí)施水污染防治法作必要的準(zhǔn)備。

在修訂后的水污染防治法生效以前，即2008年6月1日以前，仍將適用原水污染防治法，也就是說，本法對其施行前發(fā)生的事實(shí)和行為不發(fā)生效力，這些事實(shí)和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法規(guī)定，這就是法律不溯及既往的原則。

【相關(guān)問答】

1、水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則？
【答】污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第三條　水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、水污染防治法與水資源管理?xiàng)l例有什么區(qū)別？
【答】廣義的水污染防治法是指國家為防治水環(huán)境的污染而制定的各項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。狹義的水污染防治法指國家為防止陸地水（不包括海洋）污染而制定的法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。《中華人民共和國水污染防治法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議水污染防治法于2008年2月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》公布，自2008年6月1日起施行。
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》即中華人民共和國國務(wù)院令第460號，由中華人民共和國國務(wù)院于2006年2月21日頒布，2006年4月15日起實(shí)施。共計(jì)七章五十八條。中華人民共和國國務(wù)院令是中華人民共和國國務(wù)院總理簽發(fā)的行政法令、授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布的國務(wù)院行政命令或下發(fā)的行政操作性文件。是為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例

3、中華人民共和國水污染防治法是國家法律還是法規(guī)？
【答】中華人民共和國水污染防治法是為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。毅礪節(jié)能YK系列油霧凈化器治理車間污染。中華人民共和國水污染防治法是為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。毅礪節(jié)能YK系列油霧凈化器治理車間污染。