2016年上海市民用機場地區管理條例全文

目錄

• 第一章　總則
• 第二章　規劃和建設管理
• 第三章　安全管理
• 第四章　口岸協調管理
• 第五章　公共秩序管理
• 第六章　場容環境管理
• 第七章　服務管理
• 第八章　法律責任
• 第九章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強本市民用機場地區的管理，促進民用機場地區的建設和發展，保障民用機場的安全運營，維護駐場單位、旅客和貨主的合法權益，根據《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市管轄的民用機場地區（以下簡稱機場地區）以及與機場地區相關的機場規劃控制、凈空保護、噪聲影響的管理活動。

民用航空的行業管理按照法律、行政法規和國家有關規定執行。

第三條　本條例所稱的機場地區，包括浦東國際機場地區和虹橋國際機場地區。機場地區的范圍根據依法批準的城市規劃確定，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設施以內的區域，以及圍界設施以外的城市航站樓區域。

本條例所稱的駐場單位，是指機場地區內的機關、團體、企業事業單位以及其他組織。

本條例所稱的機場控制區，是指根據航空安全需要劃定的進出受到限制的區域，包括候機隔離區、行李分檢裝卸區、航空器活動區、航空器維修區和貨物存放區等。

本條例所稱的公共開放區，是指機場地區內未對人員、車輛出入予以限制的區域，包括公共停車場、道路、商務和娛樂場所以及候機樓的公共開放部分等。

第四條　上海市空港管理委員會辦公室（以下簡稱市空港辦）行使市人民政府對機場地區的行政管理職能，負責組織實施本條例。

上海機場（集團）有限公司（以下簡稱機場集團公司）負責機場的建設、運營及其相關的公共事務管理，并依照本條例的授權在機場地區依法實施行政處罰。

本市城市規劃、房屋土地、公安、工商行政、交通、市政工程、公用事業、植樹造林綠化、市容和環境衛生、環境保護、氣象、衛生等行政管理部門，以及出入境檢查機構（包括海關、邊防檢查機構、進出口商品檢驗機構、出入境衛生檢疫機構、動植物檢疫機構，下同）按照各自職責，協同實施本條例。

第五條　機場地區的管理應當遵循統一、安全、高效、規范的原則。

第二章　規劃和建設管理

第六條　市空港辦負責組織有關駐場單位編制、修訂機場地區總體規劃，報市城市規劃管理部門綜合平衡，并按照國家規定的程序報經批準后，納入全市總體規劃。

市空港辦應當組織有關駐場單位配合市城市規劃管理部門編制機場地區詳細規劃，經批準后組織實施。

機場地區總體規劃和詳細規劃應當符合國家有關機場凈空保護和飛行安全的技術規范要求。

機場地區的土地使用和各項建設必須符合機場地區總體規劃和詳細規劃。

第七條　機場地區土地應當根據國家和本市的有關規定實行有償使用。

需改變機場地區內土地用途或者建筑物使用性質的，應當向市空港辦提出書面申請，經審核同意后向城市規劃、房屋土地等管理部門辦理審批手續。

機場地區內土地使用權人或者建筑物所有權人、使用權人發生變更的，有關駐場單位應當報市空港辦備案。

第八條　在機場地區新建或者改建、擴建工程項目的，建設單位應當在申請建設項目選址意見書或者在申請建設工程規劃許可證前，向市空港辦提出書面申請，經審核同意后向市城市規劃管理部門辦理審批手續。

第九條　市空港辦應當組織機場集團公司和其他有關駐場單位，配合市城市規劃管理部門編制機場地區戶外廣告設施的設置規劃，并負責組織實施。

在機場地區設置戶外廣告設施，應當在征得市空港辦同意后向有關部門辦理審批、登記手續。

第十條　機場地區的各土地使用權人應當按照規定負責其所使用土地范圍內道路、環境保護、環境衛生、綠化等公共設施的建設、養護與維修。

機場的圍界設施由機場集團公司負責設置和維修。

第十一條　在機場地區設立駐場單位的，應當向市空港辦備案。設立企業或者企業分支機構的，其生產經營場所的選址應當征得市空港辦的同意。

第十二條　城市規劃管理部門應當確定機場發展規劃控制區范圍。

城市規劃管理部門在審批機場發展規劃控制區范圍內的新建、改建、擴建項目時，應當征求市空港辦的意見。

第十三條　進入機場地區的單位和個人應當遵守城市規劃管理規定。

任何單位和個人不得在機場地區擅自新建、改建、擴建建筑物和構筑物，不得擅自設置戶外廣告設施。

第三章　安全管理

第十四條　機場控制區和其內部功能區的范圍及其通道的劃定或者調整，由機場集團公司提出，經機場地區公安部門和市空港辦按照國家有關規定批準。

機場控制區安全防護設施和明顯標志的設置與維護，由機場集團公司負責。

第十五條　進入機場控制區的人員、車輛，應當出示有效的機場控制區通行證件，在限定的區域內活動，并服從警衛人員的檢查和管理。

第十六條　機場控制區人員、車輛的通行證件，由使用單位根據工作需要向機場地區公安部門提出申請，由機場地區公安部門按照國家有關規定核發。

機場地區公安部門制定機場控制區人員、車輛通行證件核發和使用規定時，應當征求上級公安部門和機場集團公司的意見，并報市空港辦備案。

第十七條　機場集團公司和公共航空運輸企業應當按照國家有關規定實施安全檢查工作，并接受有關公安部門的監督檢查。

航空貨物、航空郵件應當經過安全檢查或者對其采取國家規定的其他安全措施。航空旅客及其攜帶的行李物品在登機前應當接受安全檢查，但國家另有規定的除外。

持有機場控制區通行證件的工作人員（包括機組人員）攜帶物品進入機場控制區的，應當從專用通道經安全檢查后，方可進入。

第十八條　機場地區禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：

（一）無有效機場控制區通行證件進入機場控制區；

（二）攜帶危害民用航空安全的危險品進入候機樓、乘坐航空器或者在行李、貨物中夾帶危險品托運；

（三）強行登、占航空器；

（四）攀（鉆）越、損毀機場圍界設施以及安全防護設施，或者損毀明顯標志；

（五）放養牲畜、狩獵、晾曬谷物、教練駕駛車輛；

（六）其他危害民用航空安全的行為。

第十九條　市空港辦應當按照國家有關規定，會同民用航空管理部門以及相關行政管理部門劃定機場凈空保護區，明確機場凈空保護區內建筑物、構筑物的高度控制標準，規定機場凈空保護區電磁環境保護范圍，確定禁止飼養、放飛影響飛行安全的鳥類動物或者其他物體的范圍，報市人民政府批準后執行。

機場地區以及機場凈空保護區外的高大建筑物、構筑物或者其他設施可能影響飛行安全的，應當按照國家有關規定設置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態。

第二十條　機場地區以及機場凈空保護區內禁止下列行為：

（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構筑物等設施，或者從事會產生這些后果的作業；

（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物、構筑物或者其他設施；

（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構筑物或者其他設施；

（四）設置影響機場目視助航設施使用的燈光、標志或者物體；

（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；

（六）飼養、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體；

（七）修建影響機場電磁環境的建筑物、構筑物或者其他設施。

第二十一條　任何單位或者個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得干擾、妨礙民用航空無線電專用頻率的正常使用。

對民用航空無線電專用頻率造成有害干擾的，有關單位或者個人應當排除干擾。在排除干擾前，本市無線電管理部門和民用航空無線電管理部門可以按照各自職責責令停止使用該無線電臺或者儀器、裝置，也可以報請國家有關部門處理。

本市無線電管理部門在受理機場地區以及機場凈空保護區電磁環境保護范圍內的無線電臺、尋呼機發射臺等設施的設置申請時，應當聽取民用航空空中交通管制部門和市空港辦的意見。

第二十二條　機場集團公司應當對影響飛行安全的鳥類活動進行監測，制訂防治鳥害的預案，并采取有效措施防治鳥害。

第二十三條　市空港辦負責組建機場地區應急救援機構。

機場地區應急救援機構由市空港辦、機場集團公司、民用航空管理部門、機場地區公安部門、航空安全管理部門、醫療衛生機構、駐場武警部隊、公共航空運輸企業等單位組成。

機場地區應急救援機構負責救援現場的統一指揮和協調，有權調動有關救援單位進行應急救援。有關救援單位應當服從應急救援機構的指揮。

第二十四條　機場地區應急救援機構應當按照有關規定制定機場地區應急救援預案，明確應急救援程序及有關救援單位的救援職責，報民用航空管理部門和市人民政府審批，并抄送市民防辦公室。有關救援單位應當按照機場地區應急救援預案制定本單位的應急救援預案，報機場地區應急救援機構備案。

機場地區應急救援機構應當定期組織應急救援演練，有關駐場單位應當參加。

第二十五條　單位或者個人發現機場地區出現航空器失事、航空器空中故障、爆炸物威脅、建筑物失火、非法干擾航空器運行、傳染病疫情和放射性物質污染等嚴重威脅航空器、人員和財產安全的緊急情況時，應當立即向民用航空管理部門和機場地區應急救援機構報告。

機場地區應急救援機構可以根據應急救援預案規定的程序和權限，決定機場地區處于應急救援狀態，通報各救援單位和市民防辦公室，并立即向市人民政府報告。

第二十六條　機場地區公安部門應當設立專職的消防隊伍，按照國家有關規定配備相應的消防器材和設施，并使其保持正常狀態。

駐場單位應當按照有關規定配備消防器材和設施，并接受機場地區公安部門的監督管理。

第四章　口岸協調管理

第二十七條

機場地區口岸管理部門根據國家和本市的有關規定，負責機場口岸的日常管理，督促、協調出入境檢查機構做好出入境人員、交通工具、貨物和行李物品的查驗和監督管理工作。

第二十八條

機場口岸查驗通道，由機場地區口岸管理部門和機場地區公安部門會同出入境檢查機構和機場集團公司，根據國家規定的查驗程序和實際工作需要開設或者調整。

第二十九條　機場地區口岸管理部門應當會同出入境檢查機構和機場集團公司，按照安全簡捷和方便旅客、貨物進出的原則，合理確定或者調整機場口岸查驗流程和查驗方法。

第三十條　機場地區口岸管理部門負責對下列口岸查驗工作進行協調：

（一）組織召開機場口岸工作聯席會議，協調口岸管理中的重大問題，并向市人民政府報告；

（二）對出入境檢查機構之間有關查驗工作的爭議進行協調，經協調仍有爭議的，按照國家和本市的有關規定作出決定，并先予執行；

（三）對口岸管理中發生的突發性事件或者緊急情況，及時進行協調并妥善處理。

第五章　公共秩序管理

第三十一條　機場集團公司應當按照國家規定的標準，為旅客提供候機、飲食、購物、郵電、銀行、停車、醫療急救等場所，并采取措施，維護機場地區的公共秩序。

第三十二條　機場地區禁止下列擾亂或者妨礙公共秩序的行為：

（一）破壞標志、標牌以及電子顯示屏等引導性標識；

（二）損壞公用電話、路燈、郵筒或者其他公共設施；

（三）燃放煙花爆竹；

（四）無照設攤經營、兜售物品；

（五）隨地路宿、流浪乞討；

（六）其他擾亂或者妨礙公共秩序的行為。

第三十三條　在機場候機樓、廣場和航空器活動區從事下列活動的，應當經市空港辦批準：

（一）散發廣告、宣傳品；

（二）組織展覽、咨詢、文娛、體育等活動；

（三）舉辦商業展銷會、促銷會；

（四）開展募捐活動；

（五）拍攝影視片；

（六）市人民政府規定應當由市空港辦批準的其他活動。

第三十四條　駕駛車輛進入機場地區的，應當服從機場地區公安部門的指揮，按照規定的路線、規則行駛或者停放。

在機場控制區行駛的作業機動車輛必須經機場地區公安部門檢驗合格，取得機場地區公安部門制發的車輛號牌和行駛證件。

在機場控制區行駛的作業機動車輛的駕駛人員必須經機場地區公安部門考核合格，取得機場地區公安部門制發的駕駛證件。

第三十五條　進入機場地區的出租汽車應當在機場地區公安部門規定的站點停靠。進入機場候機樓區域營業的出租汽車應當遵守機場管理秩序，服從統一調度。不得無序出車或者擅自載客，不得無準營證或者無營運證非法經營。

第六章　場容環境管理

第三十六條　機場地區禁止下列違反植樹造林綠化管理規定的行為：

（一）侵占綠地、林地；

（二）擅自變更綠地、林地用途；

（三）臨時使用綠地、林地不按照規定的時間歸還；

（四）擅自折損樹木，在樹旁和綠地、林地內堆放雜物、借樹搭棚、傾倒垃圾或者有害廢渣廢水，在綠地、林地內違法設置廣告設施或者損壞園林綠化設施；

（五）非法砍伐、遷移樹木。

駐場單位確屬需要在機場地區占用或者臨時占用綠地、林地以及遷移、砍伐、采伐樹木或者變更綠地、林地用途的，應當向市空港辦提出書面申請，經審核同意后向園林或者農林管理部門辦理有關審批手續。

第三十七條　市空港辦應當會同機場集團公司劃定和調整駐場單位的環境衛生責任區。

駐場單位應當認真執行環境衛生責任制，做好環境衛生責任區的清掃保潔工作，保持責任區內環境整潔。

第三十八條　機場地區禁止下列違反環境衛生管理規定的行為：

（一）隨地吐痰、亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等污物；

（二）在露天場所和公共垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾；

（三）在道路兩側堆物，影響環境衛生；

（四）未做好環境衛生責任區內的清掃保潔；

（五）車輛在行駛中泄漏、散落貨物、垃圾，或者裝卸貨物后未做到場地整潔；

（六）擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環境衛生設施或者擅自改變環境衛生設施使用性質；

（七）建筑施工未采取相應措施，影響環境衛生；

（八）任意傾倒建筑垃圾、工程渣土；

（九）建設工程竣工后未按規定清除建筑垃圾或者工程渣土。

駐場單位在建設、拆除或者搬遷公共開放區內的環境衛生公共設施前，應當向市空港辦提出書面申請，經審核同意后向環境衛生管理部門辦理審批手續。

第三十九條　機場地區禁止下列違反環境保護管理規定的行為：

（一）焚燒產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（二）施工、運輸、裝卸和生產中產生大量粉塵、揚塵；

（三）違反規定安裝空調器和冷卻設施；

（四）任意排放油類、酸液、堿液和未經消毒處理的含病原體的污水。

第四十條　市空港辦應當協同市城市規劃管理部門和市環境保護管理部門劃定機場地區噪聲影響范圍。

在機場地區噪聲影響范圍內，限制新建、改建、擴建噪聲敏感建筑物。經批準在機場地區噪聲影響范圍內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免噪聲影響的措施。機場集團公司應當對航空器產生的噪聲實施監測，并會同有關部門和單位采取措施，控制航空器噪聲對周圍環境的污染。

第四十一條　機場地區禁止下列違反道路橋梁管理規定的行為：

（一）擅自占用道路、挖掘道路，修筑出入口、搭建臨時性建筑物或者構筑物、明火作業、設置路障；

（二）占用橋面，在橋面上停放車輛、試剎車或者設攤；

（三）車輛載物拖刮路面，履帶車、鐵輪車直接在道路、橋梁上行駛以及拌合混凝土等有損道路的各種作業；

（四）超重車輛擅自上橋行駛，利用橋梁設施進行牽拉、吊裝等施工作業；

（五）占用道路安放空調散熱器、放置裝飾物品；

（六）堵塞下水道等造成浸泡道路；

（七）偷盜、收購、挪動、毀損窨井蓋等道路附屬設施；

（八）超面積、超期限占用道路；

（九）超面積、超期限挖掘道路；

（十）未在道路施工現場設置明顯標志和安全防護設施；

（十一）占用道路期滿或者挖掘道路后未及時清理現場。

在機場地區需臨時占用或者挖掘道路的，應當向市空港辦提出書面申請，經審核同意后向有關部門辦理審批手續。

第四十二條　在機場地區應當遵守有關市容管理規定。經批準設置的宣傳牌、指示牌、霓虹燈、戶外廣告等設施應當保持整潔和功能完好。不得在建筑物、構筑物、樹木、雕塑以及其他設施上涂寫、刻畫或者擅自張貼。

第四十三條　機場地區建設工程的建設單位和施工單位應當文明施工，在施工現場周圍設置符合統一標準的圍墻、圍欄以及明顯的工程指示標牌和安全警示標志，并采取有效措施防止施工對交通、市容和環境的影響。

第七章　服務管理

第四十四條　機場集團公司依法享有的在其土地使用權范圍內的經營權，可以通過土地使用權有償轉讓或者場地設施出租等方式，將土地或者場地、設施轉讓給其他企業、機構，從事與航空運輸服務有關項目的開發、經營和使用；需要向其他企業轉讓與航空運營有關的項目專營權的，應當通過招標的方式擇優選擇。

第四十五條　機場集團公司和公共航空運輸企業以及銀行、郵電、公共交通、賓館飯店、商場等駐場經營服務企業，應當按照規定和實際需要提供安全、便捷的服務設施，設置醒目的中外文標志，保持良好、整潔的服務環境。

電力、供水、燃氣等相關部門應當采取措施，保障機場運營活動的正常進行。

第四十六條　市空港辦應當會同機場集團公司、出入境檢查機構以及公共航空運輸企業等駐場單位制定機場地區服務規范。

有關駐場單位制定的機場地區行業服務標準，應當符合機場地區服務規范的要求，保證機場地區的服務質量。

第四十七條　市空港辦應當依法履行其管理職能，采取措施保障旅客、貨主及駐場單位的合法權益。

市空港辦根據本條例規定受理有關事項申請的，應當自受理申請之日起十五日內作出審核決定，并書面通知申請人；經審核不同意的，應當書面說明理由。

由于航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，機場集團公司應當及時通報航班信息，并協助有關公共航空運輸企業做好應急服務和善后處理工作。

由于機場經營管理或者設施的原因，造成旅客、貨主以及駐場單位損失的，機場集團公司應當依法賠償。

第四十八條　市空港辦、機場集團公司和其他有關駐場單位應當建立投訴受理制度，公布接受投訴的時間、地點和方式。

市空港辦應當對機場集團公司和其他有關駐場單位處理投訴的情況進行監督，及時提出監督建議并督促改進。

第四十九條　市空港辦應當會同有關行政管理部門組織、協調全市性重大或者重要涉外活動在機場地區內的接待工作，有關駐場單位應當予以配合。

第八章　法律責任

第五十條　違反本條例第十三條第二款、第三十二條第（四）項、第三十五條、第三十六條第一款、第三十八條第一款、第三十九條、第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條的規定，由機場集團公司分別依照有關城市規劃、市場管理、出租汽車管理、植樹造林綠化管理、市容和環境衛生管理、環境保護、道路橋梁管理、建筑管理等法律、法規的規定處理或者實施行政處罰。

機場集團公司在依法作出五千元以上罰款、沒收違法所得或者非法財物、責令停產停業、暫扣許可證的處罰決定前，應當報市空港辦審核。法律、法規另有規定的，從其規定。

對于違反本條例規定，屬于本條第一款、第二款授權機場集團公司實施行政處罰以外的行為，機場集團公司發現后應當予以制止，并及時告知或者送交有關行政管理部門處理。

第五十一條　違反本條例規定，有破壞機場地區內治安秩序、影響民用航空安全、違反消防和道路交通管理規定的違法行為的，由機場地區公安部門依法處理。

第五十二條　機場集團公司執法人員在進行調查、檢查時，應當向當事人出示執法身份證件。

機場集團公司在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利。

機場集團公司實施行政處罰應當出具行政處罰決定書。不出具行政處罰決定書或者執法人員不出示執法身份證件的，當事人有權拒絕接受行政處罰。

罰沒款全部上繳國庫。

第五十三條　市空港辦應當建立健全對機場集團公司遵守、執行本條例和實施行政處罰的監督制度。

機場集團公司執法人員應當經過培訓、考核合格并取得執法身份證件。機場集團公司執法人員的培訓和考核工作由市空港辦組織。

市空港辦工作人員和機場集團公司執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條　當事人對機場集團公司的具體行政行為不服的，可以依照國家有關行政復議的法律、法規或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向市空港辦申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對市空港辦和其他有關行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照國家有關行政復議的法律、法規或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政管理部門或者機場集團公司可以申請人民法院強制執行。

第九章　附則

第五十五條　機場地區內的居民生活區依照有關法律、法規進行管理。

第五十六條　本條例自1999年8月1日起施行。