2016年青島市航空口岸管理辦法全文

目錄

• 第一章　總則
• 第二章　檢查檢驗(yàn)
• 第三章　客貨運(yùn)輸
• 第四章　建設(shè)規(guī)劃與設(shè)施管理
• 第五章　安全保衛(wèi)
• 第六章　爭(zhēng)議的處理及罰則
• 第七章　附則

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)本市航空口岸的綜合管理，發(fā)揮航空口岸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》和《山東省口岸綜合管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域航空口岸從事交通運(yùn)輸、檢查檢驗(yàn)、對(duì)外貿(mào)易、空運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、涉外服務(wù)、安全保衛(wèi)及出入境等活動(dòng)的單位（以下稱航空口岸單位）和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　青島市人民政府口岸辦公室（以下簡(jiǎn)稱市口岸辦）負(fù)責(zé)本市航空口岸的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)航空口岸工作的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）協(xié)調(diào)航空口岸的客貨運(yùn)輸工作，保證口岸暢通；

（三）督促檢查航空口岸檢查檢驗(yàn)單位按各自指和規(guī)定對(duì)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作；

（四）協(xié)調(diào)航空口岸單位之間的工作；

（五）負(fù)責(zé)航空口岸單位的涉外紀(jì)律和安全防范工作，會(huì)同有關(guān)部門查處航空口岸的重大涉外事件；

（六）參與航空口岸規(guī)劃的制和檢查檢驗(yàn)單位配套設(shè)施的建設(shè)及驗(yàn)收工作；

（七）按照國(guó)家關(guān)于口岸開放的規(guī)定，負(fù)責(zé)航空口岸的開放或關(guān)閉，國(guó)際（地區(qū)）航線的開通和航班增減的審查報(bào)批工作；

（八）市人民政府授予的其他職責(zé)。

第四條　航空口岸管理施行聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，航空口岸單位負(fù)責(zé)人參加，研究解決航空口岸的重大問題。

第五條　航空口岸單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定密切配合，自覺接受市口岸辦的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證航班安全正點(diǎn)，客貨運(yùn)輸暢通。

第二章　檢查檢驗(yàn)

第六條　航空口岸的邊防檢查、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、安全檢查、公安簽證等檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照各自的職責(zé)分工，對(duì)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、機(jī)上供應(yīng)品及源頭加點(diǎn)、口岸區(qū)域內(nèi)的餐飲住宿服務(wù)單位等進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)督管理。

第七條　旅客出入境檢查檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持方便進(jìn)出、有效監(jiān)管、文服務(wù)的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定合理的工作流程。航空口岸國(guó)際查驗(yàn)廳總體布局和查驗(yàn)工作流程由市口岸辦商民航部門和檢查檢驗(yàn)單位統(tǒng)一規(guī)劃、確定。未經(jīng)市口岸辦統(tǒng)一，任何單位不得改。

第八條　航空口岸檢查檢驗(yàn)工作實(shí)行檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)制度。檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位在市口岸辦的組織指導(dǎo)下開展工作。其職責(zé)是：

（一）根據(jù)民航部門提供的航班出入境計(jì)劃，幾時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)信息；

（二）負(fù)責(zé)檢查檢驗(yàn)工作的組織實(shí)施，發(fā)放旅客名單，宣布開檢、結(jié)檢；

（三）做好現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)記錄；

（四）定期召開檢查檢驗(yàn)工作會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決檢查檢驗(yàn)工作中遇到的問題；

（五）維持國(guó)際查驗(yàn)廳的工作秩序。

第九條　民航站值機(jī)部門應(yīng)當(dāng)在入境航班抵港30分鐘前向檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位確保航班抵港時(shí)刻及不正確航班動(dòng)態(tài)。航空口岸單位根據(jù)檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位的通報(bào)，在航班抵航20分鐘前進(jìn)入崗位。

第十條　航班抵港后，機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)向檢查檢驗(yàn)單位遞交《航空入境總申請(qǐng)表》及其它單證，組織旅客下機(jī)。待旅客下機(jī)后，邊防檢查、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫人員登機(jī)查驗(yàn)。因特殊情況需在旅客下機(jī)前登機(jī)檢查檢驗(yàn)的，須經(jīng)檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位同意。

第十一條　民航部門應(yīng)當(dāng)加快人境旅客行李的卸運(yùn)速度，的旅客開始下機(jī)到最后一件行李到達(dá)傳送帶的時(shí)間不得超過30分鐘。

第十二條　民航部門應(yīng)當(dāng)設(shè)有焚燒爐處理系統(tǒng)，處理機(jī)上垃圾和廢棄物，并接受衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫部門的監(jiān)督。

第十三條　經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的航空公司或代理單位，應(yīng)當(dāng)在出境航班開檢30分鐘前向檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位提供旅客名單。

第十四條　出境航班旅客檢查檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)在航班離港90分鐘（寬體客機(jī)120分鐘）前開始。上客裝貨前，檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位清艙檢查檢驗(yàn)，民航部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

清艙檢查檢驗(yàn)后，因特殊情況需要登機(jī)的，須經(jīng)邊防檢查部門同意；攜帶物品的，還須經(jīng)海關(guān)和安全檢查部門同意。

第十五條　出境航班起飛30分鐘前停止辦理第一道檢查檢驗(yàn)手續(xù)。所有手續(xù)辦妥后，檢查檢驗(yàn)組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知航空公司或代理單位，組織旅客登機(jī)。

第十六條　檢查檢驗(yàn)單位及航空公司或代理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃，開通足夠的檢查檢驗(yàn)通道或柜臺(tái)，加快通關(guān)速度、保證口岸暢通。

第十七條　航空公司應(yīng)當(dāng)將有關(guān)規(guī)定制作成錄像、錄音帶在飛機(jī)上播放。乘務(wù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客填寫健康申明卡、入境登記卡和海關(guān)申報(bào)單。

第三章　客貨運(yùn)輸

第十八條　航空公司或包機(jī)經(jīng)營(yíng)單位需開辟或變更國(guó)際航線、增加或減少航班、更換機(jī)型或改變航班時(shí)刻的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)市口岸辦。經(jīng)市口岸辦同意后，方可上報(bào)國(guó)家主管部門。航空公司或包機(jī)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在飛機(jī)計(jì)劃實(shí)施5日前，向市口岸辦報(bào)送批準(zhǔn)文件復(fù)印件和有關(guān)材料。

第十九條　經(jīng)本市航空口岸進(jìn)出口貨物的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，分別到有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位辦理手續(xù)。本市航空口岸應(yīng)當(dāng)逐步建立進(jìn)出口貨物集中報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)制度，由市口岸辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

第二十條　國(guó)際航班載運(yùn)國(guó)內(nèi)段旅客的，民航部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施國(guó)內(nèi)與國(guó)際旅客分道上下，托運(yùn)行李分裝分卸的制度。

第二十一條　民航部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和 旅客通報(bào)航班動(dòng)態(tài)信息。做好不正常航班的服務(wù)工作。

第二十二條　在航空口岸區(qū)和飛機(jī)上的遺失物品，按照規(guī)定由有關(guān)部門處理。

第二十三條　對(duì)按規(guī)定享受免檢待遇的旅客，檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理出入境手續(xù)；對(duì)按規(guī)定享受禮遇的旅客，檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予禮遇。享受禮遇的旅客，其接待單位應(yīng)當(dāng)事先向市口岸辦及邊防、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、民航部門報(bào)送接待計(jì)劃，由市口岸辦會(huì)同有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位確定具體的接待方案。

第二十四條　對(duì)出入本市航空口岸的國(guó)際客貨包機(jī)、加班機(jī)、經(jīng)營(yíng)或代理單位應(yīng)當(dāng)向檢查檢驗(yàn)單位繳納一定的管理費(fèi)用，由市口岸辦統(tǒng)一收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法按規(guī)定的程序批后執(zhí)行。

第四章　建設(shè)規(guī)劃與設(shè)施管理

第二十五條　航空口岸的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服從全市整體規(guī)劃，適應(yīng)口岸工作需要，發(fā)揮口岸整體效益的原則。航空口岸新建及擴(kuò)建工程正式立項(xiàng)前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)征求市口岸辦及航空口岸單位的意見。市口岸辦和航空口岸單位應(yīng)當(dāng)參與口岸規(guī)劃和布局的研究。

第二十六條　候機(jī)樓內(nèi)的公共設(shè)施施行統(tǒng)一規(guī)劃，由民航部門負(fù)責(zé)管理維修。未經(jīng)市口岸辦同意，任何單位不得改變其布局。

第二十七條　檢查檢驗(yàn)單位編制內(nèi)的辦公和生活設(shè)施，由國(guó)家和地方政府投資興建，水電、供暖、維修等費(fèi)用各自負(fù)擔(dān)。公共設(shè)施實(shí)行物業(yè)化管理，未經(jīng)市口岸辦和規(guī)劃管理部門同意，使用單位不得擅自拆除、改建、變賣或出租。

第五章　安全保衛(wèi)

第二十八條　航空口岸的安全保衛(wèi)工作在市航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由民航公安分局具體負(fù)責(zé)。

第二十九條　國(guó)際（地區(qū)）航班出入境期間，國(guó)際班機(jī)、停機(jī)坪和隔離區(qū)的安全保衛(wèi)工作由安全檢查部門負(fù)責(zé)；國(guó)際查驗(yàn)廳的安全保衛(wèi)工作由邊防檢查部門負(fù)責(zé)。

第三十條　航空口岸區(qū)域?qū)嵭型ㄐ凶C管理制度。通行證由民航公安部門負(fù)責(zé)制發(fā)和管理。

第六章　爭(zhēng)議的處理及罰則

第三十一條　對(duì)航空口岸單位之發(fā)生影響航空口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議，市口岸辦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；情況緊急的，市口岸辦有權(quán)做出處理決定，航空口岸單位及有關(guān)人員必須執(zhí)行。

第三十二條　拒不執(zhí)行市口岸辦的處理決定，影像航空口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成影響或經(jīng)濟(jì)損失的，市口岸辦可以視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員或主要負(fù)責(zé)人員予以通報(bào)批評(píng)，并建議其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條　阻撓、干擾航空口岸管理人員執(zhí)行公務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　航空口岸管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者主管部門給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究形式責(zé)任。

第七章　附則

第三十五條　本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市口岸辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

什么是航空口岸

航空口岸又稱空港口岸，指國(guó)家在開辟有國(guó)際航線的機(jī)場(chǎng)上開設(shè)的供人員和貨物出入國(guó)境及航空器起降的通道。

世界主要航空口岸

在世界各大洲主要國(guó)家的首都和重要城市均設(shè)有航空站。其中主要的有美國(guó)芝加哥歐哈機(jī)場(chǎng)(為世界機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)最繁忙的機(jī)場(chǎng))、英國(guó)希斯羅機(jī)場(chǎng)、法國(guó)戴高樂機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、荷蘭阿姆斯特丹西普霍爾機(jī)場(chǎng)、日本成田機(jī)場(chǎng)、中國(guó)香港新機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)等，都是現(xiàn)代化、專業(yè)化程度較高的大型國(guó)際貨運(yùn)空中樞紐。