公路安全保護(hù)條文條例釋義

第一章總則

【本章提要】一部法律，就其內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，一般包括總則、分則、附則三個組成部分。總則，通常是對這部法律的立法目的、基本原則、管理體制等重要問題作出規(guī)定，對其他章節(jié)的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。全面、正確地理解、領(lǐng)會總則的精神，是學(xué)習(xí)這部法律的重要基礎(chǔ)，對正確理解、把握并執(zhí)行好分則中的具體條款是至關(guān)重要的。

本章共十條，分為本條例立法目的、各級人民政府及其有關(guān)部門的公路保護(hù)職責(zé)、公路管理體制、公路保護(hù)經(jīng)費來源、公路“建、管、養(yǎng)”與社會發(fā)展相適應(yīng)原則、公路突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會公眾保護(hù)公路的責(zé)任和義務(wù)等六個部分。第一部分，也就是第一條，開宗明義地指出制定本條例的目的，即加強公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，以更好地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用。在立法目的“三要素”中，完好是基礎(chǔ)，安全是保障，暢通是目的。第二部分，即實施公路保護(hù)的主體，包括第二條、第三條和第四條。一是規(guī)定了各級人民政府的公路保護(hù)職責(zé)。公路是政府為社會公眾提供的公益性公共產(chǎn)品，總的來講，在公路保護(hù)中，各級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括建立健全公路保護(hù)的管理機構(gòu)、按照公路管理事權(quán)建立層次清晰的公路保護(hù)經(jīng)費保障機制、創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機制并督促相關(guān)部門積極履行公路保護(hù)職責(zé)、加強違法超限運輸車輛治理、負(fù)責(zé)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍并公告等。二是規(guī)定了縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)的公路保護(hù)職責(zé)。三是規(guī)定了政府各相關(guān)部門和機構(gòu)在公路保護(hù)工作中的職責(zé)分工。第三部分，也就是第五條，明確了公路保護(hù)經(jīng)費的來源，即公路保護(hù)經(jīng)費由財政供給，按預(yù)算管理辦法執(zhí)行。第四部分，即第六條，確立了公路“建、管、養(yǎng)”與社會發(fā)展相適應(yīng)原則。公路建設(shè)是公路保護(hù)的基礎(chǔ)，管理和養(yǎng)護(hù)是加強公路保護(hù)的手段。社會發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會上層建筑的基礎(chǔ)，當(dāng)然也是公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)。要站在這個基礎(chǔ)之上，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平，努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，不能脫離這個基礎(chǔ)對公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)提出現(xiàn)階段無法逾越的目標(biāo)，無限放大公路保護(hù)責(zé)任。第五部分，即第七條和第八條，確立公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本制度。考慮到條文數(shù)量較少，同時其重要性極高，因此放在總則里，形成現(xiàn)在的體例。第六部分，即第九條，確立了社會公眾的公路保護(hù)義務(wù)，這是總括性規(guī)定，具體義務(wù)在本條例各章節(jié)中都有詳細(xì)規(guī)定。

第一條 為了加強公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的。又稱立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。本條例的立法目的是加強公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通。

（一）公路完好，主要是指公路物理狀態(tài)的完好，即公路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，處于良好的技術(shù)狀態(tài)，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。

（二）公路安全，主要是指公路本身的安全及整個路網(wǎng)運行的安全。公路屬于國家財產(chǎn)，保障公路安全就是保障財產(chǎn)安全，任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者利用公路、用地和公路附屬設(shè)施，如挖溝引水、采石取土等危及公路安全的活動。需要明確的是，公路安全與交通安全密切相關(guān)，但不能等同于交通安全。道路交通安全是一個由人、車、路和環(huán)境等要素構(gòu)成的“公路安全生態(tài)鏈”，系統(tǒng)中任何一個要素的行為或性質(zhì)發(fā)生變化都會對整個公路交通安全產(chǎn)生影響。在我國現(xiàn)行法律體系中，圍繞道路交通安全所產(chǎn)生的法律關(guān)系主要是由《中華人民共和國道路交通安全法》調(diào)整的，其第三條規(guī)定“道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通”。

（三）公路暢通，主要是指公路的通行功能正常。公路暢通的前提必然是公路完好和公路安全。如，公路未出現(xiàn)塌、坑槽、隆起等損毀現(xiàn)象，公路沿線無擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜、打場曬糧等違法行為。此外，公路暢通不僅指某條或某段公路的暢通，還包括整個公路路網(wǎng)的有效運轉(zhuǎn)。如，本條例第五十條有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理的規(guī)定，就是在整個大路網(wǎng)格局下考慮路網(wǎng)通暢運行的。

（四）加強公路保護(hù)。為保障公路完好、安全、暢通，必須從以下方面加強公路保護(hù)：

一是加強養(yǎng)護(hù)管理。具體指公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)等養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體為保證公路的安全和暢通，并使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，在公路運行期間按照相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程對公路、公路用地和公路沿線附屬設(shè)施開展的保養(yǎng)、維修、水土保持、綠化和管理的各項業(yè)務(wù)工作，即保障公路的“完好”。

二是加強路政管理。具體指各級公路管理機構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理，主要是防止公路受到人為的破壞和損壞，即保障公路的“安全”。

三是加強路網(wǎng)運行與應(yīng)急管理。具體指在養(yǎng)護(hù)管理和路政管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路沿線經(jīng)濟(jì)展水平、車流量等因素，著力完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除影響路網(wǎng)體系全面發(fā)揮作用的斷頭路、疏港路，構(gòu)建一張規(guī)劃布局科學(xué)、干線支線交錯、技術(shù)等級合理、路路銜接緊密的公路網(wǎng)絡(luò)，同時積極利用信息化等科技手段，構(gòu)建路網(wǎng)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和指揮、執(zhí)行系統(tǒng)，建立高效的路網(wǎng)信息發(fā)布制度和公路突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，充分發(fā)揮路網(wǎng)體系的調(diào)度和疏導(dǎo)功能，確保整個路網(wǎng)的暢通，提高路網(wǎng)抵抗自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急能力，即保障公路的“暢通”。

總體上看，養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、路網(wǎng)運行與應(yīng)急管理是公路保護(hù)的不同表現(xiàn)形式，三者緊密聯(lián)系，缺一不可。如，治理車輛違法超限運輸屬于路政管理工作，組織對違法超限運輸造成損壞的橋梁等公路設(shè)施進(jìn)行檢測和維修屬于養(yǎng)護(hù)管理工作，因維修橋梁等公路設(shè)施采取分流措施以及發(fā)布公路通阻信息則屬于路網(wǎng)運行與應(yīng)急管理工作。

二、立法依據(jù)。本條例的主要立法依據(jù)是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》），這是調(diào)整公路保護(hù)法律關(guān)系的基本法，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等方面確立了一系列的基本原則和基本法律制度。其中第四章、第五章對公路保護(hù)作了比較全面的規(guī)定，主要包括養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)資金來源、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、綠化管理、涉路施工許可、建筑控制區(qū)管理、橋隧結(jié)構(gòu)物保護(hù)、超限運輸車輛管理、公路附屬設(shè)施保護(hù)等方面的規(guī)定。本條例在《公路法》所規(guī)定的基本原則和制度框架內(nèi)，針對公路保護(hù)工作的特點及近年來公路保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定了一系列具體的安全保護(hù)及監(jiān)管制度。此外，本條例的立法依據(jù)還包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》等法律規(guī)定。

三、立法背景。改革開放以來，我國公路事業(yè)得到了長足發(fā)展，截至2010年年底，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7.4萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到345萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，極大促進(jìn)和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。與此同時，如何運用法律手段進(jìn)一步加強公路管理，提高公路保護(hù)水平，更好地應(yīng)對近年來不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是加強對違法超限超載運輸行為的監(jiān)管、規(guī)范和提高公路養(yǎng)護(hù)水平、及時有效地處置雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件，確保公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，以更加充分和有效地發(fā)揮公路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全便捷出行的服務(wù)作用，也成為交通運輸行業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。從法律制度上看，1998年生效施行的《公路法》，確立了公路保護(hù)工作的基本原則和制度，賦予了交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)實施公路保護(hù)的責(zé)任和必要的手段，但《公路法》的規(guī)定比較原則，針對性和可操作性不夠強。2004年5月中旬，經(jīng)國務(wù)院同意，國家七部委在全國開展車輛超限超載治理工作，并提出“在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道”。因此，制定一部專門規(guī)范公路保護(hù)行為的行政法規(guī)，解決公路保護(hù)所面臨的亟待解決的問題就顯得非常的必要和緊迫。

四、立法情況。2004年底，交通運輸部啟動《公路安全保護(hù)條例》的起草工作，在廣泛征求意見、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，起草了條例送審稿并于2007年底報送國務(wù)院審議。2008年，國務(wù)院法制辦組織開展條例審查工作，征求了全國人大常委會法工委、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、質(zhì)檢總局等27個中央有關(guān)部門、單位和浙江、安徽、山西、湖南等15個地方人民政府的意見，并向社會公開征求意見，同時多次深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，舉辦不同層次和范圍的專家咨詢會、論證會，聽取意見，研究論證。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦、交通運輸部對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究修改，形成了條例草案。2011年2月16日，國務(wù)院第144次常務(wù)會議審議并原則通過條例草案。2011年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第593號令予以頒布，自2011年7月1日起施行。

五、立法原則。《公路安全保護(hù)條例》的制定以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個服務(wù)”的要求，在深入行業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究相關(guān)制度，力求科學(xué)、合理地反映公路安全保護(hù)的客觀規(guī)律，在立法過程中遵循了下列原則：

（一）立足全面保護(hù)。從保護(hù)主體看，《公路安全保護(hù)條例》不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)的保護(hù)職責(zé)，而且還動員各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。從保護(hù)對象看，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強了對公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、橋隧爆破區(qū)等立體空間的管理。

（二）重點強化治超。違法超限運輸危害極大，是最為嚴(yán)重的公路“殺手”。為此，《公路安全保護(hù)條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，對超限治理作了詳細(xì)規(guī)定。

（三）堅持依法行政。堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設(shè)法治政府的核心所在。《公路安全保護(hù)條例》嚴(yán)格遵循國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了必要的執(zhí)法手段，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實現(xiàn)公路執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)公路管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。

（四）突出服務(wù)便民。維護(hù)公路的完好、安全、暢通是政府交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)的職責(zé)，做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《公路安全保護(hù)條例》始終堅持以執(zhí)政為民、服務(wù)群眾為指導(dǎo)思想，不斷強化公共服務(wù)職能，充分體現(xiàn)了以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機構(gòu)和有關(guān)部門對公路養(yǎng)護(hù)工程的及時公告和保暢義務(wù)，防止施工區(qū)域路段堵塞；建立了跨省大件運輸聯(lián)合審批機制，提高行政許可效率；加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，通過多種形式向社會發(fā)布公路出行信息等。

第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。

【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府在公路保護(hù)方面職責(zé)的規(guī)定。

一、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。本條所稱各級人民政府，包括國務(wù)院即中央人民政府和省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政府。公路是現(xiàn)代交通的重要組成部分，是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。公路的現(xiàn)代化程度和水平，直接關(guān)系到一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。建設(shè)公路和保護(hù)公路不僅僅是交通運輸主管部門的職責(zé)，也不僅是哪一級政府的事，各級人民政府都應(yīng)高度重視公路建設(shè)和保護(hù)，采取措施扶持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路的公共基礎(chǔ)地位決定了它是各級政府管理重點之一。《公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）等規(guī)定，公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。將公路劃分為不同的行政等級，主要是為了對不同等級公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理實行分級負(fù)責(zé)，使各級人民政府依法在自己職責(zé)范圍內(nèi)，組織有關(guān)部門做好相關(guān)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各項工作。縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級人民政府交通運輸主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公路保護(hù)工作，對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行管理、監(jiān)督。

二、各級人民政府在公路保護(hù)方面的具體職責(zé)。公路是重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，其發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。公路保護(hù)工作是否能夠有效開展，直接關(guān)系到公路促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效用能夠有效充分發(fā)揮，地方人民政府應(yīng)該從促進(jìn)本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度加強對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《公路法》第四十三條規(guī)定，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對公路的保護(hù)。本條例也指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。具體來講，地方人民政府的職責(zé)主要有：

（一）車輛超限超載治理。近年來，車輛超限超載違法運輸現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅損壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)大量的道路交通事故，而且直接導(dǎo)致道路運輸市場的惡性競爭和車輛生產(chǎn)使用秩序的混亂。根據(jù)國務(wù)院的部署，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、中宣部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院組成部門聯(lián)合在全國范圍集中開展車輛超限超載治理工作。超限超載涉及部門多，治理難度大，直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、道路運輸事業(yè)健康發(fā)展等重大問題，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好的實現(xiàn)各部門之間的相互配合、協(xié)作、支持，才能做好各項工作措施的貫徹和落實，才能正確處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能真正建立治超長效機制。為此，國務(wù)院辦公廳2005年專門下發(fā)《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號），明確要求地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。地方人民政府加強治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把治超工作列入本地政府年度工作的重點，將治超工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算范圍，對本級政府各有關(guān)部門及下級人民政府實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制。此外，根據(jù)本條例第三十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以批準(zhǔn)設(shè)置固定超限運輸檢測站，建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（二）農(nóng)村公路保護(hù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）精神，省級人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。此外，農(nóng)村公路以及國道和省道的沿線環(huán)境整治、穿鎮(zhèn)路段馬路市場管理、沿線群眾愛路護(hù)路意識的培育、愛路護(hù)路村規(guī)民約的簽訂等都離不開地方政府牽頭負(fù)責(zé)。

（三）劃定公路建筑控制區(qū)。縣級以上地方人民政府應(yīng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則及公路發(fā)展的需要，按照《公路法》第五十六條及本條例第十一條、第十二條規(guī)定，依法劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

（四）劃定公路用地范圍。根據(jù)《公路法》第三十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的公路用地。由于公路建筑控制區(qū)范圍是以公路用地外緣為起算點的，因此，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極履行《公路法》第三十四條規(guī)定的職責(zé)，否則將無法確定公路用地和公路建筑控制區(qū)的具體范圍。

（五）根據(jù)《公路法》第八條和本條例第三條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)。

（六）應(yīng)急搶險管理。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公路法》第四十條、本條例第七條和第五十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)等在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并開展有關(guān)應(yīng)急處置工作。

（七）限高、限寬設(shè)施設(shè)置。為防止超限運輸車輛破壞縣道、鄉(xiāng)道，根據(jù)本條例第三十四條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。

（八）其他職責(zé)。公路保護(hù)工作是一項綜合性的工作，需要各級地方人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在公路保護(hù)工作中，各級人民政府還應(yīng)當(dāng)按照公路管理事權(quán)建立層次清晰的公路保護(hù)經(jīng)費保障機制，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的公路保護(hù)工作機制，督促相關(guān)部門積極履行公路保護(hù)職責(zé)，通過制定規(guī)章、制度來強化公路保護(hù)工作。

第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作；但是，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

【釋義】本條是對公路管理體制的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護(hù)工作的規(guī)定。本條例所稱國務(wù)院交通運輸主管部門，是指國務(wù)院交通運輸部。依照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》的規(guī)定，確定國務(wù)院各部、委的職責(zé)，屬于國務(wù)院的職權(quán)。2009年3月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《交通運輸部“三定”方案》（國辦發(fā)〔2009〕18號），根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2008〕11號），設(shè)立交通運輸部，為國務(wù)院組成部門。交通運輸部下設(shè)公路局，其主要職責(zé)是：承擔(dān)公路建設(shè)市場監(jiān)管工作，擬訂公路建設(shè)、維護(hù)、路政、運營相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；承擔(dān)國家高速公路及重要干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)；承擔(dān)國家重點公路工程設(shè)計審批、施工許可、實施監(jiān)督和竣工驗收工作；承擔(dān)公路標(biāo)志標(biāo)線管理工作；指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作；起草公路有關(guān)規(guī)費政策并監(jiān)督實施。

本條第二款是對縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路保護(hù)工作的規(guī)定。本條例所稱縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門，是指縣級以上地方人民政府的交通運輸廳、局（對于直轄市而言，則是指交通委員會或交通運輸管理局）。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級人民政府交通運輸主管部門指導(dǎo)下，依法主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路保護(hù)工作，對《公路安全保護(hù)條例》在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行管理、監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道如何管理，各地在實踐中有條條管理、條塊結(jié)合、塊塊管理三種管理模式。考慮到實踐中各省、自治區(qū)、直轄市對國道、省道的管理體制的不同情況，本條例在規(guī)定縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路保護(hù)工作的同時，以但書的形式規(guī)定，“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”，以適應(yīng)各地的不同情況。從近年來公路發(fā)展以及各地公路管理體制的實踐看，國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局能夠更好地適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運行與應(yīng)急處置工作的需要。本款采用但書的表述方式，既與《公路法》有關(guān)規(guī)定保持一致，同時也為今后國道、省道的管理體制改革提出了方向，為推進(jìn)國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理預(yù)留了空間。

本條第三款是關(guān)于公路管理機構(gòu)法律主體資格的規(guī)定。本條例通過行政法規(guī)授權(quán)的形式，明確了公路管理機構(gòu)的法律主體資格，規(guī)定了公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，同時也賦予了公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職責(zé)的必要權(quán)力和手段。法律主體資格就是能夠以自己的名義獨立行使公路行政管理職責(zé)，并獨立地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對引起的行政爭議，能夠以自己的名義參加行政復(fù)議和行政訴訟。《公路安全保護(hù)條例》授權(quán)公路管理機構(gòu)行使行政管理職責(zé)主要基于以下考慮：一是為了滿足公路管理的現(xiàn)實需求。根據(jù)《公路法》規(guī)定，公路保護(hù)職責(zé)不僅包括查處公路違法行為、強制拆除違法建筑、審批涉路施工和大件運輸、公路監(jiān)督巡查等行政執(zhí)法內(nèi)容，也包括養(yǎng)護(hù)秩序維護(hù)、出行信息發(fā)布、公路損毀搶修、路網(wǎng)運行監(jiān)測等行政服務(wù)內(nèi)容，涉及工程建設(shè)、交通安全、法學(xué)、應(yīng)急處置等多個領(lǐng)域，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。因此，有必要進(jìn)一步明確和強化了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，并賦予相應(yīng)的管理手段和措施，以滿足公路管理的現(xiàn)實需求。二是為了符合依法行政的要求。在公路行政管理中，可對違法行為作出五萬元的高額罰款、扣留違法車輛、責(zé)令拆除違章建筑等處理決定，對于這些形式復(fù)雜、管理強度大的行政職權(quán)，通過法規(guī)授權(quán)公路管理機構(gòu)行使并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，更符合公路保護(hù)工作實際，同時也符合國家全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求。此外，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政許可權(quán)只能委托有關(guān)行政機關(guān)行使，或者由法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使，只有通過法規(guī)授權(quán)，公路管理機構(gòu)才能夠以自己的名義行使行政許可權(quán)，以自己的名義獨立地承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定，公路管理機構(gòu)能夠獨立行使《公路法》和本條例規(guī)定的公路行政管理職責(zé)。但也有例外，根據(jù)《公路法》第五十七條和第八十二條規(guī)定[4]，在公路橋梁、公路隧道、公路渡口以及公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河道的行政許可權(quán)，對擅自在公路上設(shè)卡、收費的行政處罰權(quán)以及對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行公路建設(shè)項目施工的行政處罰權(quán)，只能由有關(guān)交通運輸主管部門行使。

二、我國公路管理體制的歷史沿革

（一）建國初期（1949~1957）：公路管理體制初步建立。剛剛誕生的新中國面臨著鞏固國家政權(quán)和迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，這兩項任務(wù)與交通密切相關(guān)，交通必須先行。1950年1月，交通部成立公路總局，負(fù)責(zé)全國公路的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。各大行政區(qū)和省設(shè)立公路局或公路處，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)公路事宜。國道由公路總局直接管理，建設(shè)工作委托各大行政區(qū)辦理，經(jīng)費由中央支付。公路總局下設(shè)養(yǎng)路處主管全國公路養(yǎng)護(hù)，并按專線設(shè)立了幾個國道養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，由于公路點多線長，集中統(tǒng)一管理的難度較大，大多數(shù)附屬機構(gòu)于1951年下放到省。從1953至1957年的“一五”時期，各省、自治區(qū)交通廳（局）普遍成立了公路工程局（處、隊），主要負(fù)責(zé)省財政投資的公路建設(shè)任務(wù)。省交通廳對公路交通事業(yè)一般實行垂直管理。在此期間，公路管理的重要法律制度得到初步確立。1950年3月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于1950年公路工作的決定》，對各級管理機構(gòu)的設(shè)置提出了明確要求，進(jìn)一步明確了建國初期公路工作的方針政策。1950年7月，交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收暫行辦法（草案）》，使公路養(yǎng)護(hù)有了穩(wěn)定的資金來源。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1951年民工整修公路的暫行規(guī)定》，使民工建勤建路養(yǎng)路制度以國家法令的形式確定下來。這一時期頒布的公路管理相關(guān)法規(guī)條例，為以后的公路法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時期（1958～1976），公路管理在曲折中前進(jìn)。1958年，“大躍進(jìn)”開始以后，在全國范圍內(nèi)掀起了建路高潮。交通部1958年上半年提出了依靠地方、依靠群眾，以普及為主，發(fā)展交通的“地、群、普”方針。“地、群、普”方針的提出，一方面，對于充分發(fā)揮地方和群眾的積極性，加快廣大農(nóng)村、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)是正確的。另一方面，出現(xiàn)了不尊重科學(xué)，不講究質(zhì)量，片面追求數(shù)量的傾向，造成了不少浪費。1958年下半年，國家對經(jīng)濟(jì)體制實行改革時，把公路建設(shè)中央計劃投資體制下放到省、自治區(qū)。與此同時，公路管理體制開始從“垂直領(lǐng)導(dǎo)為主”演變?yōu)橐浴暗厥小⒖h管理為主”。1960年12月，交通部撤銷公路總局，組建基本建設(shè)總局。經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害后，1962年，根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國家和公路交通部門對公路事業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施。第一，對公路交通政策進(jìn)行調(diào)整，交通部、財政部聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于公路養(yǎng)路費征收和使用的補充規(guī)定，確定養(yǎng)路費由省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）統(tǒng)收統(tǒng)支，專款專用。第二，加強公路養(yǎng)護(hù)和管理。1962年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的指示》；同年8月，交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的若干規(guī)定（試行草案）》，全國路政管理工作得到了全面恢復(fù)。第三，上收公路建設(shè)隊伍和干線公路養(yǎng)護(hù)體制。1963年4月，交通部撤銷了基本建設(shè)總局，組建了公路工程管理局。1966年5月，“文化大革命”開始，各級公路交通主管部門遭受嚴(yán)重沖擊，建國初期初步建立起來的公路養(yǎng)護(hù)體制，幾乎近于崩潰，公路事業(yè)再次遭受重大挫折。1970年7月鐵道、交通、郵電三部合并為交通部，撤銷了公路工程管理局，取而代之的是公路組，公路組下設(shè)工程養(yǎng)護(hù)組。1973年，交通部重建公路局。1975年，鐵道、交通兩部分設(shè)（郵電已提前劃出），交通部仍設(shè)公路局主管公路工作。這期間，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市公路交通管理機構(gòu)也相繼撤并、下放，許多省屬的養(yǎng)路機構(gòu)被撤銷。

（三）改革開放初期（1978～1988）：公路管理體制重整旗鼓。黨的十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迅速恢復(fù)路況，各省公路交通部門貫徹了“調(diào)整、改革、整頓、提高” 的方針，又一次恢復(fù)了公路局、總段（分局）和段的三級養(yǎng)路機構(gòu)；3個直轄市分別在交通局或市政工程局下設(shè)公路管理處（局），處以下按縣（區(qū)）設(shè)公路管理所（分局）。1985年，考慮到公路及道路運輸“以地方管理為主”的實際，交通部設(shè)置了公路局，將公路建設(shè)及管理、路政、運政、車輛機務(wù)、道路交通安全監(jiān)管等職能集中于同一機構(gòu)。地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）都建立了公路局，按地市設(shè)公路分局或總段（段）。1987年10月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《公路管理條例》），規(guī)定公路管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。國道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。縣道、鄉(xiāng)道分別由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。《公路管理條例》的頒布實施開創(chuàng)了依法管理公路工作的新局面。1986年，國務(wù)院對道路交通安全管理職能進(jìn)行了調(diào)整，將其主要職能由“交通部門管理為主”調(diào)整為“公安部門管理為主”。1988年，交通部機構(gòu)改革，撤銷公路局等管理機構(gòu)，改設(shè)相關(guān)司局。1994年，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公路行業(yè)管理工作，交通部組建了公路司，主管全國公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和道路管理。在這一階段，國家為適應(yīng)改革開放后的新形勢，出臺了一些政策。1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會國務(wù)院對加快公路建設(shè)作出三項重大決策：一是提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)；二是開征車輛購置附加費；三是允許貸款或集資修建的高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費，并首次提出公路交通運輸管理“轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變職能）、分（政企分開）、放（權(quán)利下放）”的改革思路。

（四）1988年至今：公路進(jìn)入快速發(fā)展階段，體制改革醞釀與探索。1988年12月我國第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，標(biāo)志著我國高等級公路建設(shè)進(jìn)入了快車道，公路建設(shè)項目設(shè)計、重點工程建設(shè)、運營管理等職能也從專業(yè)公路管理機構(gòu)分出，各地也開始了高等級公路管理模式的探索。為了適應(yīng)公路建設(shè)籌資和投資管理的需要，不少省區(qū)設(shè)置了負(fù)責(zé)高等級公路籌資、建設(shè)、管理和經(jīng)營的管理機構(gòu)，如高等級公路管理局、集團(tuán)公司或發(fā)展公司。《公路管理條例》頒布11年后，公路的發(fā)展要求出臺一部法律，對公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、市場管理進(jìn)行全方位的規(guī)范。1998年1月1日，《公路法》正式施行，進(jìn)一步明確了交通主管部門和公路管理機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理公路的職責(zé)，完善了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)制度。從此，公路管理有了自己的龍頭法。1998年開始國家實施積極的財政政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，各省、直轄市、自治區(qū)都在根據(jù)自身的實際情況調(diào)整公路管理體制。為了趕上公路建設(shè)不斷加快的步伐，很多省把公路管理體制下放到地方，這樣有利于調(diào)動地方政府建設(shè)公路的積極性，促進(jìn)加快公路建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。由此逐漸形成了以條塊結(jié)合為主，有的側(cè)重于條條管理、有的側(cè)重于塊塊管理的多種形式、多種體制并存的局面。

三、我國公路管理體制的現(xiàn)狀

（一）總體情況。現(xiàn)行的公路管理體制按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主。總體看，已經(jīng)形成中央、省、地、縣四級較為健全的公路管理體系，基本模式是：交通運輸部主管全國公路工作，主要從事法律法規(guī)、宏觀政策、國道規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各地的公路工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立交通運輸廳（局、委），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，具體管理工作由交通運輸廳（局、委）下設(shè)的公路局（處）、高速公路管理局等機構(gòu)負(fù)責(zé)。各地市以下機構(gòu)基本與省級機構(gòu)對應(yīng)設(shè)置，地市級、縣級政府設(shè)交通運輸局，在地市級交通運輸局下設(shè)公路總段（局、分局、處）。縣級設(shè)公路段（局、分局、站）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還設(shè)有交通運輸管理站（所），業(yè)務(wù)上接受縣交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)。

（二）國省干線公路的管理體制。國道和省道（不包括高速公路）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主，但是各省的管理體制差別較大。按照省、地市與縣公路管理機構(gòu)之間的關(guān)系，全國有三種形式：

一是條條模式。省級公路管理機構(gòu)直接負(fù)責(zé)國道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財、物由省公路局實行垂直管理。縣鄉(xiāng)道路以地（市）交通運輸局為主實施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，省公路局給予技術(shù)指導(dǎo)和一定的資金補助。

注：圖中實線表示直屬管理，虛線表示行業(yè)指導(dǎo)，無行政隸屬關(guān)系。

圖1 普通國省干線公路的條條管理模式

二是塊塊模式。省交通運輸廳公路局只是在業(yè)務(wù)上對各地市公路管理機構(gòu)實施歸口管理和指導(dǎo)。地市公路管理機構(gòu)的人、財、物均在地方政府，受各地市交通運輸局管理。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來說包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結(jié)合管理。

注：圖中實線表示直屬管理，虛線表示行業(yè)指導(dǎo)，無行政隸屬關(guān)系。

圖2 普通國省干線公路的塊塊管理模式

三是條塊結(jié)合模式。一般是省公路管理部門將國省干線公路的管理下放到地市，但計劃、財權(quán)在省公路管理機構(gòu)。地市公路管理部門的包括人事權(quán)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)歸屬當(dāng)?shù)卣�府。縣鄉(xiāng)公路仍由地市、縣交通運輸主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)地市公路管理機構(gòu)與縣公路管理機構(gòu)的關(guān)系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機構(gòu)對縣公路管理機構(gòu)實施計劃、財權(quán)的管理，人事權(quán)則歸屬當(dāng)?shù)卣�府主管部門管理。其二，地市公路管理機構(gòu)對縣公路管理機構(gòu)的人、財、物實行垂直管理。

注：圖中虛實線表示條塊結(jié)合管理，實線表示直屬管理，虛線表示行業(yè)指導(dǎo)。

圖3 普通國省干線公路條塊結(jié)合管理的兩種模式

（三）高速公路的管理體制。我國高速公路的管理是伴隨著1988年我國第一條高速公路[5]的竣工通車相應(yīng)產(chǎn)生的。在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，我國高速公路管理體制的形成與國家的政策、法規(guī)、措施密切相關(guān)。在國家投融資體制改革政策的指導(dǎo)下，高速公路建設(shè)籌資方式由單純依靠政府投資，逐步發(fā)展到政策籌資和社會融資，從單一的公路規(guī)費、專項基金發(fā)展到利用銀行貸款、向社會發(fā)行債券、股票和有償轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)以及利用外資等多元化、多樣化的格局，建立并堅持了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的投融資機制，有效地緩解了高速公路建設(shè)資金不足的狀況，推動了全國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展。國務(wù)院辦公廳于1992年3月印發(fā)了《關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發(fā)〔1992〕16號），通知指出：“目前我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經(jīng)驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。”根據(jù)通知要求，部分省（區(qū)、市）在高速公路管理方面進(jìn)行了改革試驗，從最初的路段建設(shè)指揮部，到高速公路管理局，到高速公路路段公司，再到今天比較普遍的高速公路集團(tuán)公司，高速公路管理體制呈現(xiàn)多種模式并存的局面。

我國高速公路管理的模式呈現(xiàn)多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種形式。目前主要呈現(xiàn)以國有公路集團(tuán)公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢。主要有三種模式：一是組建省政府授權(quán)并直接領(lǐng)導(dǎo)的國有獨資或控股性質(zhì)的高速公路總公司。這種模式下的高速公路總公司一般歸省國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)，省交通運輸廳及其下屬的行政管理機構(gòu)依法負(fù)責(zé)高速公路的行業(yè)管理。二是組建由省交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)的高速公路融資實體。省交通運輸廳從融資角度將轄區(qū)內(nèi)高速公路予以整合，成立獨資或控股的高速公路總公司。三是組建事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局或者其它類似實體的事業(yè)機構(gòu)。這種管理模式下，省交通運輸廳下設(shè)省高速公路管理局對高速公路進(jìn)行管理，高管局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處，全面負(fù)責(zé)收費、經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)、路政和其它管理工作；其余路段由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，高管局負(fù)責(zé)行業(yè)管理。目前多數(shù)省份實行“一廳兩局”形式，即單獨成立與現(xiàn)有普通公路管理局并列的省高速公路管理局。此外，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT為代表的特許經(jīng)營模式，例如某些高速公路路段由非國有獨資或控股的民營、外資股份公司管理，另一些由經(jīng)股份制改造并在資本市場上市的公眾公司管理等，也成為以上三種模式的有益補充。目前我國高速公路的管理模式如圖4所示。

圖4 我國現(xiàn)行高速公路管理體制的組成結(jié)構(gòu)

（四）農(nóng)村公路的管理體制（縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理體制）。依據(jù)《公路法》，公路依據(jù)行政等級劃分包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。《公路法》第八條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。長期以來，農(nóng)村公路中的部分縣、鄉(xiāng)道公路（原來省管）和普通國省干線公路一起由地市、縣公路管理部門代管，其余縣道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作由市、縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。有些省份為了加強對農(nóng)村公路的行業(yè)管理，在省公路機構(gòu)專門設(shè)立農(nóng)村公路管理處（科）或稱地方道路管理處（科）。盡管我國村道總里程在公路網(wǎng)中占了很大比重，但是由于《公路法》頒發(fā)時沒有明確其身份，村道主要還是由村委會負(fù)責(zé)建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作局限于群眾突擊和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，路政管理也基本未開展。2005年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號），明確指出，縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；縣級人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。這一文件是對《公路法》補充解釋，也是體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的公路管理原則。目前，依據(jù)農(nóng)村公路管理的職責(zé)劃分和相應(yīng)機構(gòu)的設(shè)置情況，全國縣、鄉(xiāng)、村公路管理的模式可以從兩個角度進(jìn)行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機構(gòu)養(yǎng)護(hù)、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。另一方面，按照農(nóng)村公路是否單獨設(shè)立管理機構(gòu)分為兩大類，一些省份市、縣兩級的公路管理機構(gòu)有兩套，分別負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，這種兩套機構(gòu)并行設(shè)置的省份包括安徽、江西、陜西、新疆、內(nèi)蒙等。隨著國辦發(fā)〔2005〕49號文件的下發(fā)，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的辦法，進(jìn)一步理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)。由于農(nóng)村公路中村道的里程多，有些省份為了落實基層管理單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也設(shè)立了專門的公路管理機構(gòu)，例如浙江嘉興等市設(shè)立“鄉(xiāng)公路管理站”，相關(guān)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)上接受縣公路管理機構(gòu)的指導(dǎo)。

四、國外公路管理體制

雖然國外公路管理體制由于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制的不同而呈現(xiàn)出不同的形式，但從共性的角度來看，大多數(shù)國家在公路管理構(gòu)架設(shè)計、職能劃分等方面都存在著較為相似的特點和理念，有許多值得我們的公路管理體制改革值得借鑒的地方。

（一）全國統(tǒng)一的公路管理機構(gòu)設(shè)置。大多數(shù)國家在全國設(shè)有統(tǒng)一的公路管理機構(gòu)，并按照公路的層次劃分，對公路進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。一般為三層次模式，即中央政府管理機構(gòu)、省級政府管理機構(gòu)和縣級政府管理機構(gòu)。英國實行交通部、公路局和地方公路管理部門三級管理體制。交通部負(fù)責(zé)全英綜合運輸網(wǎng)，交通大臣負(fù)責(zé)干線公路網(wǎng)（含高速公路和干線公路）總體政策的制定，并為公路局確定發(fā)展戰(zhàn)略框架及資金使用計劃。公路局在交通大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，管理和養(yǎng)護(hù)英格蘭地區(qū)的干線公路網(wǎng)，并實施政府的干線公路網(wǎng)的改造計劃。英國公路局在八個城市設(shè)有分局，負(fù)責(zé)各自所在地區(qū)的事務(wù)。特別是，英國干線公路的養(yǎng)護(hù)實行三級管理體制，由交通部的公路局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。交通部根據(jù)全國干線公路分布，將全國的干線公路網(wǎng)劃分為8個區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個直屬于交通部的區(qū)公路局，負(fù)責(zé)本區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)管理。區(qū)公路局又通過簽訂合同協(xié)議書的形式，將干線公路分段委托給所經(jīng)縣、郡、市的當(dāng)?shù)卣�府，由其代為養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)干線公路的養(yǎng)護(hù)管理。美國聯(lián)邦運輸部下設(shè)聯(lián)邦公路局。聯(lián)邦公路局總部由五個核心業(yè)務(wù)部門與八個服務(wù)業(yè)務(wù)部門按照矩陣機構(gòu)組成，根據(jù)聯(lián)邦有關(guān)法律管理聯(lián)邦政府公路事務(wù)，主要包括公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營和運輸?shù)确矫媸聞?wù)。聯(lián)邦公路管理局的地區(qū)性辦事機構(gòu)包括4個資源中心、52個聯(lián)邦資助公路辦事處和3個聯(lián)邦屬地公路辦事處。這些辦事機構(gòu)實際上是聯(lián)邦公路管理局的派出機構(gòu)，主要是支持聯(lián)邦公路管理局處理地區(qū)性事務(wù)。美國各州一般設(shè)有運輸廳，負(fù)責(zé)本州公路的建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)和管理。州以下的地方政府（如縣政府）公路管理部門主要負(fù)責(zé)管理一些交通量小、等級較低的地方公路。日本在中央一級設(shè)國土交通省公路局（另外城市與地方建設(shè)局參與公路的建設(shè)和管理），地方政府管理機構(gòu)主要指都道府縣一級的管理機構(gòu)，一般為這一級政府中的公共工程局、國土開發(fā)局或基礎(chǔ)設(shè)施局。

（二）按公路功能分類對管理職能進(jìn)行劃分。公路功能分類，是指以公路的本質(zhì)屬性或其他顯著屬性特征作為根據(jù)，把各種等級層次或類別的公路集合成類的過程。發(fā)達(dá)國家十分重視按照公路功能分類對公路管理權(quán)限進(jìn)行劃分，從而最大限度地發(fā)揮不同層次路網(wǎng)的效率。英國根據(jù)公路等級和功能的不同，公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理分別由國家交通部和地方政府分別負(fù)責(zé)。交通部主要負(fù)責(zé)高速公路、干線公路和主要公路的規(guī)劃、投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，具體工作通過合同委派給公路所在地的地方政府公路管理機構(gòu)，資金來源于國家財政部撥款；而地方公路則由地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理，資金主要來自于地方財政收入，一部分來源于國家財政補助資金。美國公路按功能劃分為干線公路、集散公路和地方道路，其中干線公路又包括州際公路（全部為高速公路）、其它高速公路、其它干線公路和次干線公路。聯(lián)邦政府主要是資助干線公路及其他一些技術(shù)等級較高的公路。一般地說，對于州際公路和其它高速公路，聯(lián)邦資助90%，系統(tǒng)所在州承擔(dān)10%；對于其它干線公路以及另外一些一、二級公路和城市道路，聯(lián)邦資助75%，系統(tǒng)所在州承擔(dān)25%；對各州其它一般公路，聯(lián)邦資助50%，系統(tǒng)所在州承擔(dān)50%。

（三）公路管理的法制化。發(fā)達(dá)國家對公路的管理，不是簡單的用行政命令，而是側(cè)重于用法律的手段，對公路管理的眾多方面加以明確的規(guī)定。一是用法律的形式規(guī)定公路管理職責(zé)劃分。發(fā)達(dá)國家制定全面和詳細(xì)的公路相關(guān)的法律，用法律的形式對公路管理職責(zé)劃分、公路管理的權(quán)利和義務(wù)加以明確規(guī)定，公路管理部門作為政府職能部門按照法律規(guī)定的職責(zé)范圍開展工作。二是長期公路規(guī)劃的法制化。為保證中長期公路網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)達(dá)國家常用法律的形式對中長期路網(wǎng)規(guī)劃加以保障。發(fā)達(dá)國家路網(wǎng)規(guī)劃由國家交通部門或其直屬的公路局制定或?qū)彾ǎ�并在�?guī)劃實施前，對規(guī)劃的可行性和合理性進(jìn)行反復(fù)論證和調(diào)整，最后報議會批準(zhǔn)成為法律文件。在日本，公路局負(fù)責(zé)國家公路和重要公路的規(guī)劃，高速公路的規(guī)劃由道路公團(tuán)負(fù)責(zé)，地方道路由地方規(guī)劃。公路規(guī)劃最終要經(jīng)過國會或地方議會的批準(zhǔn)才能生效。三是法制化建立穩(wěn)定的公路建設(shè)資金來源和有效的政府補助機制。發(fā)達(dá)國家在公路建設(shè)的資金籌措過程中無不以明確的法律法規(guī)作為保證。美國在公路建設(shè)的資金籌措方面設(shè)有《聯(lián)邦資助公路法》、《陸路運輸資助法》和《多種陸上運輸效率法案》中明確規(guī)定公路建養(yǎng)的資金來源，并通過征收公路使用稅、財產(chǎn)稅等為公路建養(yǎng)籌集資金；聯(lián)邦政府專門設(shè)有“公路信托基金”，該基金78%來自民間汽油柴油稅，其余來自車輛購置稅、重車道路使用稅、輪胎稅和配件稅。日本在籌資方面設(shè)有《道路法》、《道路建設(shè)特別措施法》、《道路建設(shè)財源臨時措施法》和《汽油稅法》等。通過立法，使得資金籌措能夠在公平公正、合理合法的環(huán)境下進(jìn)行，資金來源和資金規(guī)模都能在法律的框架得到保證。同時，各發(fā)達(dá)國家通過相關(guān)法律，建立了中央政府部門對地方公路建設(shè)的有效的政府補助機制，保證了資助資金的使用能夠在法律的監(jiān)督下規(guī)范、有序地進(jìn)行，增強了資金的使用效率。各發(fā)達(dá)國家，公路建設(shè)資金使用采用預(yù)算制和基金制兩種不同的方法。美國和日本采用基金制，美國通過建立公路信托基金，對聯(lián)邦資助公路進(jìn)行資助。日本通過征收汽油稅、液化石油汽稅、機動車噸位稅等建立中央“道路專項基金”，即“日本道路改善特別賬戶”。“地方基金”主要通過中央政府所征收的稅收（燃油稅、液化石油氣稅、機動車噸位稅）轉(zhuǎn)移到地方政府，以及地方政府稅收（柴油油料交易稅、機動車購置稅）籌集。英國、法國、德國則采取預(yù)算制，通過編制國家預(yù)算，由議會審議通過后，對公路建設(shè)進(jìn)行資金補助。

（四）高速公路單獨統(tǒng)一建設(shè)管理。高速公路作為公路網(wǎng)中層次和功能處于最高級別的公路系統(tǒng)，許多國家針對高速公路都在全國設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)進(jìn)行管理，以最大限度的發(fā)揮其路網(wǎng)主通道的作用。最為典型的是日本，成立于1956年的日本道路公團(tuán)，是一個在全日本從事高速公路建設(shè)和收費的非盈利性國家公司。依據(jù)《日本道路公團(tuán)法》，日本道路公團(tuán)由日本政府全資擁有，它是政府規(guī)劃決策的執(zhí)行機構(gòu)。日本道路公團(tuán)目前運營著6395公里國家高速公路和785公里地區(qū)高速公路。日本道路公團(tuán)由《日本道路公團(tuán)法》授權(quán)建設(shè)和經(jīng)營下列設(shè)施：國家高速公路，地區(qū)高速公路，包括收費隧道、收費橋梁和渡口，停車處和服務(wù)區(qū)。英國中央政府在運輸部設(shè)立公路局，專門負(fù)責(zé)對全國的干線道路及所有高速公路的規(guī)劃、投資建設(shè)、改善、養(yǎng)護(hù)管理。

（五）國道養(yǎng)護(hù)資金中央統(tǒng)一管理。對于國道養(yǎng)護(hù)資金，國外都是統(tǒng)一由中央政府進(jìn)行管理。中央政府作為公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人（業(yè)主方），設(shè)立基金或與預(yù)算，分配給國道所經(jīng)州或其他省級政府，委托其代為養(yǎng)護(hù)。英國，在地方按片區(qū)設(shè)立8個區(qū)公路局，中央設(shè)聯(lián)邦公路局。交通部每年通過國家財政預(yù)算的形式獲得經(jīng)費，聯(lián)邦公路局編制干線公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，交通部根據(jù)公路局預(yù)算，經(jīng)交通大臣批準(zhǔn)，將資金撥付給公路局，公路局按區(qū)公路局編制的養(yǎng)護(hù)計劃，向其撥付資金，區(qū)公路局作為業(yè)主單位，將干線公路分段委托給所經(jīng)地區(qū)的當(dāng)?shù)卣�府，由其代為養(yǎng)護(hù)，或通過招標(biāo)選擇咨詢公司作為其養(yǎng)護(hù)代理。美國，聯(lián)邦政府設(shè)有專項的公路信托基金用于國道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。具體養(yǎng)護(hù)與由各州具體負(fù)責(zé)，采取地方區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理體制。聯(lián)邦政府按照公路里程在整個路網(wǎng)中所占比例、人口數(shù)量及區(qū)域面積的大小來確定補助額度。德國的國道由聯(lián)邦政府主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設(shè)，建成后委托各州進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，養(yǎng)護(hù)和管理費用由聯(lián)邦交通部用聯(lián)邦財政撥款支付，具體數(shù)額由交通部與各州政府依實情商定。因此，德國各州都設(shè)有專門的國道公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)：一是聯(lián)邦高速公路管理站，負(fù)責(zé)聯(lián)邦高速公路的養(yǎng)護(hù)和管理；二是一般公路管理站，負(fù)責(zé)聯(lián)邦公路及其他公路的養(yǎng)護(hù)和管理。這兩類機構(gòu)都是州屬企業(yè)，但實行私有企業(yè)的管理方式。

五、我國公路管理體制的改革方向

改革開放以來，我國地方公路管理體制改革在探索中不斷取得突破，促進(jìn)了公路事業(yè)的跨越式發(fā)展。公路網(wǎng)建設(shè)成就顯著，公路養(yǎng)護(hù)管理水平明顯改善，行業(yè)公共服務(wù)能力有所增強。但同時，現(xiàn)行地方公路管理體制也暴露出一些深層次問題。公路行政主體多元化，導(dǎo)致路網(wǎng)分割管理，整體運行效率不高，應(yīng)對突發(fā)事件的指揮調(diào)度能力不強；政府管理職能尚未有效轉(zhuǎn)變，政、事、企不分的現(xiàn)象較為普遍，公共服務(wù)職能相對較弱，市場監(jiān)管職能不到位；公路管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職責(zé)交叉，相互之間權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順；制度體系不夠健全，監(jiān)督機制不夠完善，缺乏有效管理手段，管理和服務(wù)能力總體滯后。這些問題既不利于提高行業(yè)管理效率和公共服務(wù)水平，更不利于促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，深化改革勢在必行。由于我國公路管理以地方為主，加快推進(jìn)地方公路管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。

按照黨的十七大和十七屆二中全會的統(tǒng)一部署，我國新一輪行政管理體制改革正在穩(wěn)步向縱深推進(jìn)。在推進(jìn)新一輪行政管理體制改革過程中，國務(wù)院機構(gòu)改革組建了交通運輸部，部調(diào)整組建了公路局，加強了公路管理的機構(gòu)和職能。地方政府機構(gòu)改革中，普遍根據(jù)大部門體制要求組建了新的交通運輸主管部門。在重構(gòu)地方交通運輸行政組織體系中，公路管理的機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整將成為首要環(huán)節(jié)。特別是成品油稅費改革后，公路投融資環(huán)境發(fā)生深刻變化，原有體制難以適應(yīng)的矛盾更加突出，迫切需要對地方公路管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。

改革總體目標(biāo)是建立起集中統(tǒng)一、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、體系完善、運轉(zhuǎn)順暢、精簡高效的公路管理體制。通過改革，實現(xiàn)公路管理向行政資源集中、職能有機統(tǒng)一、事權(quán)關(guān)系分明的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)各級公路管理機構(gòu)向政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行業(yè)管理組織體系向決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)適度分離，省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）三級權(quán)責(zé)清晰的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變；努力構(gòu)建公路管理的大部門體制，加快行業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化公路管理組織體系，強化重點環(huán)節(jié)改革，加強行業(yè)依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（一）明晰公路管理事權(quán)。正確界定公路事權(quán)，是完善公路管理體制、明確各級政府責(zé)任的前提。根據(jù)不同行政等級公路在路網(wǎng)中的功能、作用和影響范圍，國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)分別屬于中央、省級、市縣及以下級人民政府。根據(jù)公路事權(quán)劃分以及《公路法》相關(guān)規(guī)定，公路管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國道規(guī)劃由國務(wù)院交通運輸部編制，具體建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理委托省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，中央應(yīng)加大對國道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入力度。省道規(guī)劃由省自治區(qū)直轄市政府交通運輸主管部門編制，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，省道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由省級政府為主負(fù)責(zé)籌集。縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃分別由地級市、縣級交通運輸主管部門編制，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理分別由縣（市）公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。政府國有資產(chǎn)監(jiān)督部門所履行的國有資產(chǎn)出資者職能、高速公路運營管理主體所承擔(dān)的運營管理職能，不能混同甚至替代政府公路行業(yè)管理職能，交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)要切實依法承擔(dān)起保護(hù)公路資產(chǎn)、監(jiān)督收費運營的政府職責(zé)。

（二）落實不同層級政府公路管理職責(zé)重點。按照公路事權(quán)歸屬，在強化省級宏觀調(diào)控的前提下，合理劃分省、市（地）、縣三級政府公路管理的職責(zé)重點。省級職責(zé)重點：擬訂全省公路公共政策；承擔(dān)國道、省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任；組織全省公路運行調(diào)度和Ⅱ級應(yīng)急管理[6]。市（地）級職責(zé)重點：執(zhí)行省級和本級政府公路公共政策；執(zhí)行國省道管理具體事務(wù)；組織區(qū)域公路運行調(diào)度和Ⅲ級應(yīng)急管理。縣級職責(zé)重點：執(zhí)行上級決策；承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的相應(yīng)責(zé)任；組織縣域公路運行調(diào)度和Ⅳ級應(yīng)急管理。

（三）努力構(gòu)建公路管理大部門體制。按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的公路管理大部門體制。一是強化“一省一廳、一廳一局”的綜合管理構(gòu)架。省級層面要整合高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路的行政管理資源，依法強化交通運輸主管部門對各級各類公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營的政府監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目計劃、財政資金安排、公路資產(chǎn)管理、路網(wǎng)運行管理、公共服務(wù)監(jiān)督等行政事務(wù)。推進(jìn)執(zhí)行決策和執(zhí)行相分開，凡涉及制訂公路法律規(guī)范、行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，原則上由交通運輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公路公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由公路管理機構(gòu)集中行使。按照“堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”[7]的要求，省級交通運輸主管部門只設(shè)一個公路管理的行政執(zhí)行機構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營以及路政管理的行政執(zhí)行職能。要組建職能有機統(tǒng)一的“大公路”管理機構(gòu)，賦予其實施各級各類公路一體化管理的責(zé)任和權(quán)力。二是完善“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合”的工作機制。主動協(xié)調(diào)地方政府編制管理部門，科學(xué)合理地制訂交通運輸主管部門的“三定”規(guī)定，盡可能明確與其他行業(yè)部門（如發(fā)展與改革部門、財政部門、公安交管部門、國資管理部門等）在公路建設(shè)項目計劃與管理、財政資金安排與投融資管理、公路交通安全管理、公路有形資產(chǎn)管理等方面的職責(zé)關(guān)系，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確。要在地方政府統(tǒng)一規(guī)范下，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制。認(rèn)真做好公路管理機構(gòu)的“三定”工作，明確其職責(zé)邊界，切實解決行業(yè)內(nèi)部不同機構(gòu)之間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。要通過制度規(guī)范，明確和強化公路管理機構(gòu)的責(zé)任，加強責(zé)任追究。凡與公路行政執(zhí)行相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)統(tǒng)一由公路管理機構(gòu)牽頭，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)配合機制。

（四）優(yōu)化公路管理的行政組織體系。一是依托各級事權(quán)，建立分級管理體制。加強省級交通運輸主管部門對全省公路公共行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化省級公路管理機構(gòu)對全省公路行政執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)不同公路事權(quán)，按照分職治事的要求，實行“國道國管，省道省管，農(nóng)村公路縣以下管，國道建養(yǎng)管委托省負(fù)責(zé)”，統(tǒng)籌省級以下公路管理的體制安排。公路管理機構(gòu)可依托現(xiàn)有行政層級實行三級設(shè)置。省級公路管理機構(gòu)要全面承擔(dān)起省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，并受中央政府委托，承擔(dān)國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任；縣級公路管理機構(gòu)要全面承擔(dān)起農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任。市（地）級公路管理機構(gòu)受省級公路管理機構(gòu)委托，具體負(fù)責(zé)國省道管理的相關(guān)事務(wù)。要結(jié)合減少行政層級的改革趨勢，積極推行“三級設(shè)置、二級管理”的地方公路行政體制模式，即國省道實行省與市（地）垂直管理、以省為主，農(nóng)村公路實行省指導(dǎo)縣、以縣為主的體制模式。二是國省道管理組織體系。國省道的管理應(yīng)由省級公路管理機構(gòu)和按地域劃分的派出機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。省級公路管理機構(gòu)可在現(xiàn)有公路管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，通過整合其它獨立存在的具有行政管理職責(zé)的高速公路管理機構(gòu)、建設(shè)管理機構(gòu)、高等級公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、收費公路管理機構(gòu)等組成，原各機構(gòu)的公路行政管理職責(zé)統(tǒng)一納入新設(shè)立的省級公路管理機構(gòu)中，其余職責(zé)則按照事業(yè)單位分類改革要求，另行予以定位調(diào)整。具備條件的地方，省可直接上收各地（市）級公路管理機構(gòu)，作為省派出機構(gòu)。省級公路管理機構(gòu)職責(zé)側(cè)重點在于擬定公路發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排公路發(fā)展資金、制定行業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)信息平臺的統(tǒng)一建設(shè)管理等；派出機構(gòu)（或市公路管理機構(gòu)）的職責(zé)重點在于工程項目的具體組織實施、負(fù)責(zé)對外提供公共服務(wù)和相關(guān)市場的日常監(jiān)管等。以綜合統(tǒng)一和“三級設(shè)置、二級管理”為基礎(chǔ)，重新整合國省道中高速公路的管理組織架構(gòu)。采取以省為主、集中管理的組織模式，將分散于多個部門的高速公路管理職能統(tǒng)一集中于省級公路管理機構(gòu)，解決多元化管理、分割式管理帶來的弊端。糾正經(jīng)營性高速公路的營利性目標(biāo)定位和，回歸政府社會管理者角色，逐步實現(xiàn)高速公路管理目標(biāo)由“保值增值”向“為公眾出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建立以特許經(jīng)營制度為基礎(chǔ)的高速公路管理體系。三是農(nóng)村公路管理組織體系。農(nóng)村公路管理應(yīng)在堅決貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清各級機構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系、完善相應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置，因地制宜的建立能夠充分適應(yīng)各地農(nóng)村公路發(fā)展實際需要的管理組織體系。省及地（市）交通運輸主管部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)指導(dǎo)職能。縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其所屬交通運輸主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)工作，擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

第四條 縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。

【釋義】本條是規(guī)定縣級以上各級人民政府相關(guān)部門公路保護(hù)的職責(zé)。

一、公路保護(hù)工作涉及面廣，是一項社會性、綜合性的工作，各級人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。以治理車輛超限運輸工作為例，2000年以來，交通運輸部與公安部先后在全國開展了治理工作，取得了一定成效。但由于這一問題是車輛生產(chǎn)與管理、運輸市場、管理體制等諸多矛盾在運輸環(huán)節(jié)的集中反映，涉及多個部門，治理難度大。2004年6月開始，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組[8]，在全國道路安全工作部際聯(lián)席會議的框架內(nèi)，在全國開展部門聯(lián)動的集中治超工作。經(jīng)過近幾年各部門各地方的共同努力，并通過行政的、經(jīng)濟(jì)的和法規(guī)的手段進(jìn)行綜合治理，全國治超工作取得明顯的階段性成果，貨車超限超載率大幅度下降，道路交通安全形勢、公路通行效率、汽車生產(chǎn)和改裝行為、公路路況水平有了很大的好轉(zhuǎn)。2007年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，交通運輸、公安等部門開展探索構(gòu)建治超長效工作機制，進(jìn)一步明確了發(fā)展改革、工商、質(zhì)檢等部門在治超工作的職責(zé)任務(wù)。為依法治超，從根本上杜絕超限運輸行為，本條例將建立超限治理的長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，對超限治理作了詳細(xì)規(guī)定，并將發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門在治超工作中的職責(zé)也以法律的形式予以明確。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國發(fā)辦〔2005〕30號）精神及全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）文件的規(guī)定，各級政府相關(guān)部門應(yīng)在治超工作履行以下職責(zé)：

（一）交通部門：組織路政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；派駐運管執(zhí)法人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；負(fù)責(zé)超限檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理工作；建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進(jìn)行源頭處罰；調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運輸；將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

（二）公安部門：加強車輛登記管理，禁止非法和為貴車輛登記使用；配合維護(hù)治超檢測站點的交通及治安秩序；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。

（三）發(fā)展改革部門（含經(jīng)貿(mào)、物價部門）：加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工商部門：查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝企業(yè)行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

（五）質(zhì)監(jiān)部門：對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期公布經(jīng)驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

（六）安全監(jiān)管部門：加強危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝；選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學(xué)品的超載車輛卸載基地；會同有關(guān)部門，對應(yīng)超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（七）法制部門：配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載工作的相關(guān)規(guī)范性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。

（八）宣傳部門：組織協(xié)調(diào)新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（九）監(jiān)察機關(guān)（糾風(fēng)機構(gòu)）：對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為。

二、在公路建筑控制區(qū)管理、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理等公路保護(hù)工作中，各級政府相關(guān)部門也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，如：國土資源部門不得批準(zhǔn)利用公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的土地修建住宅、廠房等建筑物、地面構(gòu)筑物（本條例第十一條、第十三條）；建設(shè)、規(guī)劃部門在批準(zhǔn)新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所時，應(yīng)盡可能在公路一側(cè)建設(shè)并與公路建筑控制區(qū)邊界外緣保持一定距離（本條例第十四條）；省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)會省級交通運輸主管部門共同做好因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床及抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為的審批工作（本條例第十七條、第十九條）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對在公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施（本條例第十八條）；中國人民武裝警察部隊守護(hù)重要公路橋梁和公路隧道、搶修的職責(zé)（本條例第二十四條、第五十四條）；公安機關(guān)審查影響交通安全的涉路施工項目、辦理車輛登記、查處車輛裝載物飄散或者掉落、疏導(dǎo)交通、將危險物品運輸通過特大型橋梁或者特長隧道的相關(guān)信息提前告知并進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管的職責(zé)（本條例第二十八條、第三十一條、第四十二條、第四十三條、第四十七條）。

[1] 參見《交通部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室印發(fā)關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》（交公路發(fā)〔2004〕219號）。

[2] 根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2008〕11號），設(shè)立交通運輸部，為國務(wù)院組成部門，將原交通部的職責(zé)，原中國民用航空總局的擬訂民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入交通運輸部。本書為表述方便，無特殊說明時，將交通部統(tǒng)稱為交通運輸部。

[3] 2006年7月，交通部黨組提出在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的過程中，要做好“三個服務(wù)”，即：服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。“三個服務(wù)”的提出，既是對多年來交通實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，更是對交通工作全面落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認(rèn)識。

[4]《公路法》第五十七條規(guī)定：除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機構(gòu)行使。《公路法》第八十二條規(guī)定：除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機構(gòu)行使。

[5] 1988年10月31日，全長20.5公里（其中達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)的路段長15.9公里）的滬嘉高速公路一期工程通車，標(biāo)志著大陸地區(qū)高速公路實現(xiàn)了零的突破。

[6] 2009年5月12日，交通運輸部發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（交公路發(fā)〔2009〕226號），將各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

[7] 參見國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議作關(guān)于《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的說明。

[8] 2004年6月20日，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦等七部委為成員單位。2006年至2009年期間，為了進(jìn)一步加強對全國治理車輛超限超載工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意，分別增加國務(wù)院糾風(fēng)辦、中宣部、工業(yè)和信息化部為成員單位。

第五條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費除外。

【釋義】本條是有關(guān)公路保護(hù)經(jīng)費來源的規(guī)定。

一、公路保護(hù)經(jīng)費的由來。1950年7月，交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收暫行辦法（草案）》，使公路養(yǎng)護(hù)有了穩(wěn)定的資金來源。1978年8月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家計委、交通部、財政部關(guān)于整頓公路養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)的報告》（國發(fā)〔1978〕158號），明確了公路養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范公路養(yǎng)路費的征收和使用，1979年9月24日，國家計委、交通部、財政部、中國人民銀行頒發(fā)《關(guān)于公路養(yǎng)路費征收和使用的規(guī)定的聯(lián)合通知》，通知指出，公路養(yǎng)路費，是國家按照“以路養(yǎng)路”的原則，規(guī)定由交通部門向有車單位征收的用于養(yǎng)護(hù)和改善公路的事業(yè)費；通知明確，公路養(yǎng)路費的使用范圍規(guī)定如下：（一）養(yǎng)路工程費，包括公路小修保養(yǎng)費，大中修工程費，水毀工程搶修及修復(fù)費，改建工程費，公路渡口費，公路綠化費，道（渡）班房修建費，縣社公路補助費等；（二）養(yǎng)路事業(yè)，費包括養(yǎng)路機械、車輛、設(shè)備購置費，養(yǎng)路專用的小型機械廠及材料廠（場、庫）建設(shè)費，公路科研費，技術(shù)革新費，職工培訓(xùn)費，養(yǎng)路職工宿舍和養(yǎng)路段必需的生產(chǎn)房屋修建費，行政管理費等；（三）養(yǎng)路其它費，包括安全、宣傳、勞動保險及非固定職工的福利、獎勵、醫(yī)藥、撫恤費等。

1987年10月13日，國務(wù)院頒布《公路管理條例》，首次在行政法規(guī)的層面，明確提出擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費。養(yǎng)路費應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)專款專用。任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、濫用、截留、拖欠養(yǎng)路費。此后，為進(jìn)一步整頓和加強養(yǎng)路費征收管理工作，交通部、財政部、國家計委、國家物價局聯(lián)合下發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》，按照健全法制、依法行政、按章征費的要求，對國家計委、交通部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路征收和使用規(guī)定》進(jìn)行了重新規(guī)定。

1998年1月1日，《公路法》頒布實施，該法第三十六條規(guī)定，公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。燃油附加費征收辦法施行前，仍實現(xiàn)現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法。公路養(yǎng)路費必須用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。擁有車輛的單位和個人繳納公路養(yǎng)路費的，由交通主管部門發(fā)給公路養(yǎng)路費收訖標(biāo)志；公路養(yǎng)路費收訖標(biāo)志應(yīng)當(dāng)放置在車輛的明顯位置。沒有公路養(yǎng)路費收訖標(biāo)志的車輛不得在公路上行駛。1999年10月31日，第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》，將《公路法》第三十六條修改為，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。

根據(jù)《公路法》的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費改革實施方案》，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。方案規(guī)定，在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳。并明確指出，考慮到國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，燃油稅的出臺時間將根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務(wù)院另行通知。

2008年12月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號），決定實施成品油價格和稅費改革，明確取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，并決定征收成品油消費稅。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變，新增稅收收入主要用以替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出。

二、公路保護(hù)經(jīng)費應(yīng)該納入政府財政預(yù)算管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，從1996年起，公路養(yǎng)路費納入地方財政預(yù)算管理，即收入應(yīng)當(dāng)由地方交通主管部門全部上繳地方國庫，支出通過地方財政預(yù)算安排，實行專款專用。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》明確規(guī)定，公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。2008年底，財政部、交通運輸部等部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）文件精神，下發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔2008〕479號），明確將公路養(yǎng)路費等6項收費收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運輸和站場建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。本條例進(jìn)一步明確了公路保護(hù)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，實行財政統(tǒng)一安排，這有利于有效確保公路保護(hù)經(jīng)費來源穩(wěn)定，同時也有利于加強財政監(jiān)管，規(guī)范和約束預(yù)算資金的使用，確保公路保護(hù)經(jīng)費專款專用。

三、納入政府財政預(yù)算管理的公路保護(hù)經(jīng)費主要是指交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需的經(jīng)費。這其中，不包括經(jīng)營性收費公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營性收費公路的養(yǎng)護(hù)工作由公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)，從公路通行費中支出。

而由于公路管理機構(gòu)對經(jīng)營性收費公路行使公路行政管理職能的行為，系政府行政行為，其經(jīng)費理應(yīng)由政府財政予以保障。《收費公路管理條例》第四十五條明確規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)依法對收費公路實施監(jiān)督檢查時，不得向收費公路經(jīng)營管理者收取任何費用。行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而實施的產(chǎn)生法律效力的行為。它是一種國家職能活動，其目的在于實現(xiàn)公共利益，維護(hù)公共秩序。這些執(zhí)法活動體現(xiàn)的是國家職能，履行的是政府職責(zé)，屬于行政執(zhí)法機關(guān)的正常工作，所需費用應(yīng)從行政機關(guān)正常行政事業(yè)經(jīng)費中列支。目前，一些地方的行政執(zhí)法機關(guān)在收費公路上進(jìn)行執(zhí)法工作時，公開向收費公路經(jīng)營管理者索取巨額行政管理費用。這種做法，一是加重了收費公路經(jīng)營管理者的負(fù)擔(dān)，影響了收費公路還貸效率；二是損害了政府形象，危害了企業(yè)與政府的關(guān)系。特別是對一些外資企業(yè)來講，還損害了我國的國際形象，不利于吸引外國資本進(jìn)入公路建設(shè)；三是容易滋生腐敗，使本應(yīng)用于保護(hù)公民權(quán)益的公共執(zhí)法權(quán)，變成有關(guān)部門或個人獲取私利的手段；四是影響執(zhí)法的公正性，企業(yè)負(fù)擔(dān)執(zhí)法經(jīng)費，從本質(zhì)上講，會使政府執(zhí)法部門淪為企業(yè)的雇傭者，必然會影響行政執(zhí)法的公正和公平。這顯然與我國目前正在大力推進(jìn)的依法行政和建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的目標(biāo)背道而弛。基于此，本條例明確規(guī)定，公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能包括對經(jīng)營性收費公路行使行政管理職能的經(jīng)費，一律應(yīng)由政府財政預(yù)算安排。

根據(jù)公路保護(hù)工作的特點及實踐，公路保護(hù)預(yù)算經(jīng)費的科目應(yīng)包括：公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，小修保養(yǎng)經(jīng)費，大中修和改建工程經(jīng)費，水毀工程搶修及修復(fù)經(jīng)費，安保工程經(jīng)費，應(yīng)急搶險經(jīng)費，公路綠化經(jīng)費，養(yǎng)路機械、車輛、設(shè)備購置經(jīng)費，路政管理經(jīng)費，公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置與維護(hù)經(jīng)費、路政管理裝備、車輛、設(shè)備購置經(jīng)費，路政管理宣傳教育經(jīng)費，路政（養(yǎng)護(hù)）管理用房建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費，治超專項經(jīng)費，行政管理經(jīng)費，人頭經(jīng)費，路況及交通量調(diào)查經(jīng)費等。

四、公路保護(hù)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入縣級以上各級人民政府財政預(yù)算。這是充分反映事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的基本原則，有利于厘清各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，屬于本級事權(quán)范圍的職責(zé)由本級政府預(yù)算予以安排，有利于公路保護(hù)各項工作職責(zé)真正落到實處。

五、專用公路的保護(hù)經(jīng)費不納入政府財政預(yù)算。根據(jù)《公路法》第十一條規(guī)定，專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運輸服務(wù)的道路。這類公路主要服務(wù)于自建、自養(yǎng)和自管該公路的企業(yè)或單位，其保護(hù)經(jīng)費應(yīng)由其管養(yǎng)企業(yè)或單位自行承擔(dān)。

第六條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平，努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。

【釋義】本條是有關(guān)公路“建、管、養(yǎng)”與社會發(fā)展相適應(yīng)原則的規(guī)定。

一、公路是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與航空、鐵路和水路等其他主要運輸方式相比，公路運輸能夠直接提供“門到門”的運輸服務(wù)，因而顯得更為方便，在各種運輸方式中始終占有不可替代的重要位置。據(jù)2008年底的統(tǒng)計，全國公路運輸所承擔(dān)的客、貨運輸量分別達(dá)到220.7億人和191.7億噸，分別占全社會運輸總量的92％和77％，公路運輸已成為我國綜合運輸體系中的重要組成部分，其通達(dá)深度和廣度，是其他運輸方式所不能比擬的。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開公路的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其公路網(wǎng)也必然發(fā)達(dá)。

二、我國公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。公路功能分類與公路交通出行特性、公路交通出行需求及公路服務(wù)特性密切相關(guān)。按功能對公路進(jìn)行分類，意義在于通過建立起層次分明、功能明確的公路網(wǎng)體系，以滿足不同層面的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。公路主干線形成公路交通運輸?shù)拇笸ǖ老到y(tǒng)，為實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，公路次干線提高主干線的通達(dá)深度和輻射效應(yīng)。同時，通過對公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高路網(wǎng)使用效能和服務(wù)水平。對公路管理而言，明確各層級公路的功能，可以使中央、省、地、市縣各級在各層次公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面職責(zé)分明，更好地協(xié)調(diào)局部與整體的利益關(guān)系，從而最大限度地發(fā)揮不同層次路網(wǎng)的效率。

三、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是公路工程建設(shè)最基本的技術(shù)法規(guī)，是進(jìn)行公路建設(shè)前期工作的重要依據(jù)和制定公路工程勘察、設(shè)計、施工及養(yǎng)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的綱領(lǐng)性文件。每一時期的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等政策在公路交通行業(yè)的綜合體現(xiàn)，也是相應(yīng)時期公路規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)實力的綜合反映。我國現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的前身是《公路工程技術(shù)準(zhǔn)則》，1972年修訂時改名為《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。建國初期，交通運輸部在1951年制定頒發(fā)了《中華人民共和國公路工程技術(shù)準(zhǔn)則（草案）》，在以后的50多年中，隨著公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，交通運輸部先后在1954年、1956年、1972年、1981年、1988年、1997年以及2003年作了七次修訂。1997版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，對于統(tǒng)一和規(guī)范全國的公路建設(shè)，特別是對于我國高速公路的發(fā)展起到了推動作用，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路通車?yán)锍蹋�特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L，公路行業(yè)對有關(guān)公路技術(shù)指標(biāo)的理解在不斷深化，發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)也在不斷被引入和消化吸收。交通運輸部于2001年正式下達(dá)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂任務(wù)。為配合標(biāo)準(zhǔn)修訂，進(jìn)行了10個相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)專題的研究，2003年7月專題項目研究成果通過驗收。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）于2004年1月29日正式發(fā)布，3月1日起實施。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了1997年以來中國公路建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒和吸收了國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，體現(xiàn)了安全、環(huán)保及以人為本的指導(dǎo)思想和修訂原則，能夠更好地指導(dǎo)中國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，基本適應(yīng)了當(dāng)時和其后一個時期中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對統(tǒng)一全國公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)這一時期全國公路工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

四、國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指車輛的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限制標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家質(zhì)監(jiān)總局印發(fā)了由交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在綜合考慮交通安全、公路承載能力、車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多種因素的基礎(chǔ)上，確定了車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等一系列指標(biāo)，作為汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、車輛裝載等工作的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出的限定標(biāo)準(zhǔn)基本一致。從管理實踐看，車輛軸荷對公路路面影響較大，軸荷標(biāo)準(zhǔn)的增加將大大加劇公路路面的損壞。初步研究表明，軸荷標(biāo)準(zhǔn)的增加值與公路路面損壞程度的關(guān)系為冪次關(guān)系。因此，就對公路路面壽命的影響而言，車輛軸荷起了決定性的作用。公路路面厚度和橋梁承載能力的設(shè)計，必須以一定的軸荷標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因此，縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路使用狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、政府的財力狀況等各種因素，及時調(diào)整優(yōu)化公路路網(wǎng)規(guī)劃，不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)實際情況，適時安排公路改擴建、大中修等養(yǎng)護(hù)工程，確保公路使用狀況良好。同時，要充分考慮公路與水路、鐵路、航空、管道等運輸方式的銜接，進(jìn)一步構(gòu)建綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮公路溝通水陸空的重要作用，努力服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。需要明確的是，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平的提高是一個科學(xué)的、歷史的過程，每個發(fā)展階段都必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理均不能盲目超前，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財力相適應(yīng)。

第七條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。

【釋義】本條是關(guān)于制定公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

一、遵循上位法。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定：“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。”

二、預(yù)案編制主體和目的。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為國家和地方兩級，國家層面包括總體預(yù)案和應(yīng)對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項預(yù)案；地方層面包括省、地市和縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及各類事件的專項預(yù)案和企業(yè)預(yù)案。國家層面的總體預(yù)案是指交通部于2005年制訂并頒布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年修訂），該預(yù)案作為國家級部門預(yù)案和公路交通領(lǐng)域的總體預(yù)案，用以指導(dǎo)各級交通運輸主管部門編制相關(guān)預(yù)案和開展應(yīng)急保障工作。目前，地方各級人民政府交通運輸主管部門在交通部《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定了本區(qū)域的公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

制定不同層級的公路突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，其目的在于加強公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，及時恢復(fù)公路交通正常運行，保障公路暢通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。

三、公路突發(fā)事件的界定。公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟(jì)異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應(yīng)急運輸保障的緊急事件。包括自然災(zāi)害、公路交通運輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。一是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。二是公路交通運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運輸事故。三是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

四、預(yù)案編制內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條對應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容一般規(guī)定，公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對公路突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和公路突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后回復(fù)于重建措施等內(nèi)容。目前，2005年制訂并頒布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年修訂）就是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及2006年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，將公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為六章，分別為總則、應(yīng)急組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。

《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年修訂）總則部分明確了預(yù)案編制的目的、依據(jù)、突發(fā)事件分類分級、預(yù)案適用范圍、工作原則以及應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成；應(yīng)急組織體系界定了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的職責(zé)；運行機制部分則對公路突發(fā)事件的應(yīng)急全過程，從事故發(fā)生前的預(yù)測預(yù)警，到事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)、再到事故結(jié)束后公路恢復(fù)和重建，以及其間信息發(fā)布和宣傳具體工作的安排進(jìn)行了闡述；應(yīng)急保障部分則從應(yīng)急隊伍、物質(zhì)設(shè)備、通信與信息、技術(shù)和資金支持五個方面提出了相應(yīng)的保障要求；監(jiān)督管理部分對預(yù)案演練、宣傳與培訓(xùn)、應(yīng)急能力建設(shè)評估、責(zé)任與獎懲做了相應(yīng)的規(guī)范；附則部分則對預(yù)案的調(diào)整、解釋、實施日期等方面做了規(guī)定。

五、應(yīng)急隊伍組建。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊伍按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則組建。目前，公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍由專業(yè)的應(yīng)急搶通與運輸隊伍和社會力量構(gòu)成。專業(yè)應(yīng)急搶通隊伍又區(qū)分為國家公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍和地方公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍，前者由武警交通部隊組成，后者由高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)等組成。專業(yè)的應(yīng)急運輸保障隊伍由地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，通過與達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運輸企業(yè)協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調(diào)用協(xié)議的方式，將其納入到應(yīng)急運輸隊伍中。此外，各級應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂社會動員方案。在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時，可以向同級人民政府提出請求，請求動員社會力量納入到應(yīng)急隊伍中，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參與應(yīng)急處置工作。

六、定期應(yīng)急演練。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，由交通運輸部路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并組織聯(lián)合應(yīng)急演練活動。地方公路應(yīng)急管理機構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，每年應(yīng)有計劃、有重點地組織應(yīng)急演練。通過演練，檢驗并完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。

第八條 國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。

【釋義】本條是對公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度的規(guī)定。

我國幅員遼闊，各地氣候環(huán)境迥異，區(qū)域應(yīng)對常發(fā)自然災(zāi)害的特征較為明顯，比如我國南方地區(qū)冬季很少出現(xiàn)冰雪，應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的物資保障相對薄弱，2008年初出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，用于除冰除雪、防滑的機械設(shè)備和材料極度缺乏，嚴(yán)重影響了公路搶通保通工作的高效開展。歷次災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗表明，僅僅依靠傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)備料難以滿足突發(fā)事件下公路搶通保通工作的需要，尤其是在一些省份公路實現(xiàn)社會化養(yǎng)護(hù)后，應(yīng)急物資更是難以保障。加快建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系尤為緊迫。

一、公路突發(fā)事件應(yīng)急物資的分類。根據(jù)物資使用方向的不同，公路突發(fā)事件應(yīng)急物資可分為公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。根據(jù)物資處分主體的不同，可分為國家公路交通應(yīng)急物資和地方公路交通應(yīng)急物資。國家公路交通應(yīng)急物資列入中央財政預(yù)算，由國務(wù)院交通運輸部統(tǒng)一對國家公路應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)度和使用；地方公路交通應(yīng)急物資列入各級地方財政預(yù)算，由地方相關(guān)管理部門對公路應(yīng)急物質(zhì)進(jìn)行調(diào)度和使用。

二、建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度的必要性。盡管近些年來各省交通運輸主管部門依托公路管理機構(gòu)加強了公路搶通應(yīng)急物資保障能力，但是由于缺乏相應(yīng)的政策、資金和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持，無論從物資數(shù)量、種類、能力、分布以及專業(yè)性來講，均不能夠滿足重大自然災(zāi)害下公路交通應(yīng)急處置的需要，其不足之處主要表現(xiàn)在三個方面：一是公路抗災(zāi)搶修專業(yè)能力薄弱。目前，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急隊伍只能完成一般性的路基坍塌、路面損毀等作業(yè)，應(yīng)對大規(guī)模、大強度和長時間的災(zāi)害條件下公路應(yīng)急處置能力極其有限。二是有限的大型機具分布不合理，缺乏機動能力。由于大型機械設(shè)備購置和維護(hù)成本較高，各地配備數(shù)量較少，主要分布于少數(shù)中心城市，覆蓋和輻射范圍有限，物資分布信息不共享，跨區(qū)域應(yīng)急支持不及時。三是應(yīng)急處置用的各類物資儲備不足。應(yīng)急處置中常用的工業(yè)鹽、編織袋等應(yīng)急物資以及個人防護(hù)用品儲備嚴(yán)重匱乏，數(shù)量和種類不敷所需。在這種情況下，著力建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，對于提高公路應(yīng)急保障能力具有重要意義，是加強公路應(yīng)急體系建設(shè)的重要切入點。其一，將有效彌補我國公路應(yīng)急物資與設(shè)備儲備不足，整合應(yīng)急物資資源，合理布局，提高使用效率；其二，將有力的促進(jìn)和帶動各地方公路應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，夯實應(yīng)急體系基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善部省兩級應(yīng)急物資儲備體系；其三，將進(jìn)一步提升應(yīng)急協(xié)調(diào)處置和物資調(diào)度能力，提高部省聯(lián)動和跨區(qū)域應(yīng)急處置能力。

三、應(yīng)急物資儲備體系。應(yīng)急物資儲備體系涵蓋儲備方式、儲備點的設(shè)置、儲備監(jiān)管等方面的內(nèi)容，具體包括：一是采取多樣化的儲備方式。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，目前應(yīng)急物資儲備采取實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合方式。二是建立分類應(yīng)急物質(zhì)儲備點。國家公路交通應(yīng)急物資儲備，考慮了全國高速公路的分布情況、應(yīng)急物資調(diào)運的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性等因素，以“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件建立了若干國家應(yīng)急物質(zhì)儲備點。對于地方公路交通應(yīng)急物資儲備，各省級交通運輸主管部門則根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運輸保障隊伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)和道路運輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應(yīng)急物資儲備點。三是建立嚴(yán)格的物資儲備監(jiān)管制度。國家公路交通應(yīng)急物資儲備實行應(yīng)急物資代儲管理制度，國務(wù)院交通運輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管，省級交通運輸主管部門作為代儲單位，具體負(fù)責(zé)建設(shè)與管理工作。代儲單位需要對新購置入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并將驗收入庫的情況上報交通運輸部。對入庫儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負(fù)責(zé)。代儲單位需要建立健全各項儲備管理的會計制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等，保留完備的儲備物資入庫、保管、出庫等原始憑證和會計憑證。此外，地方公路交通運輸主管部門需要建立完善的各項應(yīng)急物資日常管理規(guī)章制度，實施儲備物資動態(tài)管理，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，對各類物資及時予以補充和更新；明確各級交通運輸主管部門的責(zé)任；實行物資儲備資金使用審核制度，對應(yīng)急物資儲備所需資金進(jìn)行核定、撥付、監(jiān)管；督查物資儲備工作，對應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行定期檢查、定期通報，發(fā)現(xiàn)問題及時查處；同時落實責(zé)任追究，防止儲備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

四、應(yīng)急物資調(diào)配體系。構(gòu)建迅速、高效的應(yīng)急物質(zhì)調(diào)配體系是應(yīng)對公路突發(fā)事件的關(guān)鍵。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家公路交通應(yīng)急物資的調(diào)配權(quán)由國務(wù)院交通運輸部行使，具體的調(diào)配程序是：當(dāng)省級應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用國家公路交通應(yīng)急物資儲備時，由使用地省級交通運輸主管部門提出申請，經(jīng)交通運輸部同意，由交通運輸部路網(wǎng)中心下達(dá)國家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運工作。此外，在交通運輸部協(xié)調(diào)下，還建立省際應(yīng)急資源互助機制，合理充分利用各省級應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應(yīng)急力量支援行動。

第九條 任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

【釋義】本條是關(guān)于社會公眾保護(hù)公路安全的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。

一、公路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。破壞、損壞、非法占用、利用公路，將會影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活秩序，特別是對重要干線公路的破壞、損壞，影響會更為嚴(yán)重。國家為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，必須對公路予以保護(hù)。

二、本條所稱破壞，是指故意實施的損及公路、公路用地或公路附屬設(shè)施完好的行為。本條所稱損壞，是指雖非故意，但客觀上造成了損及公路、公路用地或公路附屬設(shè)施完好后果的行為。本條所稱非法占用或者非法利用，是指未經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，擅自占用、利用公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未按照批準(zhǔn)的要求實施占用、利用公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為。

三、本條是對單位和個人禁止性和限制性的法律要求，是社會公眾必須履行的義務(wù)。實踐中，破壞、損壞、非法占用或非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為屢出不窮、五花八門，這些行為嚴(yán)重影響公路、公路用地、公路附屬發(fā)揮其正常功能，必須予以禁止和限制。為切實有效的保護(hù)公路運行安全，必須禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)開展集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、排放污水、設(shè)置障礙、挖溝引水、堵塞隧道、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，禁止利用公路橋梁、隧道鋪設(shè)輸送易燃易爆和有毒物品的管道，禁止利用公路橋涵堆放物品、搭建設(shè)施，禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝，禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，未經(jīng)許可不得擅自實施涉路施工活動和更新砍伐護(hù)路林，禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試驗場地等。

當(dāng)前，我國公路保護(hù)工作實踐中，有些單位和個人隨意破壞、損壞、擅自占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的現(xiàn)象還比較突出，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于群眾的法律意識還比較淡漠，隨意堆放垃圾、挖掘公路、打場曬糧的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響公路運行安全。針對這些情況，各級公路管理機構(gòu)要切實加強路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處、糾正違法行為，依法保護(hù)公路。而更為重要的是，要在全社會特別是農(nóng)村地區(qū)廣泛開展公路保護(hù)法律法規(guī)宣傳，讓廣大人民群眾了解保護(hù)公路的重要意義，培育和提高群眾愛路護(hù)路的積極性，增強群眾自覺遵守公路法律法規(guī)的意識，大力提倡和引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線群眾制定愛路護(hù)路村規(guī)民約，發(fā)動群眾保護(hù)公路。

四、從事違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。破壞、損壞、非法占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，將會受到法律的追究。對破壞公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為，除了應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，還要依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對損壞公路的行為，則主要是依法承擔(dān)以損害賠償為主要形式的民事責(zé)任。本條例第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十九條等，對從事破壞、損壞、非法占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，逐一明確了相關(guān)法律責(zé)任。

第二章 公路線路

【本章提要】本章是關(guān)于公路線路保護(hù)的規(guī)定，屬于路政管理范疇。路政管理是我國行政管理的組成部分。所謂路政管理，就是指縣級以上人民政府交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)，依據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，維護(hù)路權(quán)，以及為發(fā)展公路事業(yè)并以公路為對象而實施的行政管理。路政管理的對象包括人、社會組織、物質(zhì)資源、時空資源和信息資源。需要指出的是，城市道路的路政管理由城市道路管理部門依照《城市道路管理條例》進(jìn)行管理，本條例論述的主要是公路路政管理。

新中國成立后，我國公路事業(yè)取得了較大發(fā)展，路政管理也日益顯示出其重要性。早在1950年，中央財經(jīng)委員會、交通部就印發(fā)了《公路留地辦法》，1956年交通部、郵電部、電力部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于處理電線與行道樹互相妨礙的規(guī)定的聯(lián)合通知》，1957年交通部、鐵道部、農(nóng)墾部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各部門基本建設(shè)工程占用公路暫行規(guī)定的聯(lián)合通知》，1978年交通部、石油部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干意見（試行）》等。這些早期的文件不僅對于做好路政管理起到關(guān)鍵的作用，而且也充分反映路政管理在當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位。1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路路政管理工作進(jìn)一步引起各方面的重視。1983年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強公路路政管理保障公路安全暢通的通知》，這是建國以來國務(wù)院第一個關(guān)于路政管理方面的專門文件。1987年10月13日，國務(wù)院頒發(fā)了《公路管理條例》，對路政管理作了系統(tǒng)的規(guī)定，這是國務(wù)院第一個關(guān)于路政管理方面的法規(guī)，充分說明國務(wù)院對路政管理工作的高度重視和關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，交通運輸部又發(fā)布了《公路管理條例實施細(xì)則》，自此，路政管理工作有章可循，全國各地開始組建路政管理隊伍，配備專職路政管理人員，路政管理工作被列入各地重要的議事日程。1998年1月1日《公路法》實施后，按照相關(guān)規(guī)定，交通運輸部先后出臺了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，初步構(gòu)建了以《公路法》為龍頭的路政管理法規(guī)體系，從而為強化路政管理工作提供了較為健全的法律保障和手段。總體上看，路政管理主要包括以下職責(zé)：一是宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是保護(hù)路產(chǎn)；三是實施路政巡查；四是管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；五是維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序；六是參與公路工程交工、竣工驗收；七是依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

本章共二十條，分為公路管理檔案制度、公路建筑控制區(qū)管理制度、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理制度、公路與鐵路等交叉線路的管理原則、公路（包括橋梁、隧道）及公路用地管理制度、公路安全保護(hù)區(qū)管理制度、公路附屬設(shè)施及綠化物管理制度、涉路施工管理制度等十個部分。

第一部分，即第十條，確立了公路管理檔案制度。對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊，從法律效力上講，分為對內(nèi)效力和對外效力。對內(nèi)效力，即通過登記確立公路管理機構(gòu)內(nèi)部之間的管理對象界限和職責(zé)劃分；對外效力，即當(dāng)公路管理機構(gòu)與外部發(fā)生涉及權(quán)屬界定糾紛或是損害賠償糾紛時，路產(chǎn)登記可以作為權(quán)屬界定或損害賠償計算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。本條對內(nèi)的法律效力可以確定，但本條對外的法律效力尚屬待定狀態(tài)。具體來講，將視《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定的統(tǒng)一登記制度體系建設(shè)情況而定。第二部分，即第十一條、第十二條和第十三條，確立了公路建筑控制區(qū)制度。在《公路法》、《公路管理條例》以及地方性法規(guī)和管理實踐基礎(chǔ)上，本條例建立了公路建筑控制區(qū)的劃定制度和管理制度。劃定制度，分為公路建筑控制區(qū)的劃定范圍及劃定原則、新建及改建公路建筑控制區(qū)的劃定制度、與其他保護(hù)區(qū)域交叉的劃定制度。管理制度，分為建筑控制區(qū)內(nèi)管理制度和建筑控制區(qū)外有限管理制度。第三部分，即第十四條，關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理的規(guī)定。本條在細(xì)化《公路法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃和建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)入手，明確在公路沿線規(guī)劃、新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點等公共場所應(yīng)當(dāng)與公路保持必要的距離，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。加強源頭管理，是解決穿鎮(zhèn)集鎮(zhèn)路段管理難的治本之策，同時也有利于妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與過境公路的關(guān)系。第四部分，即第十五條，新建、改建公路與既有城市道路等線路交叉的建設(shè)費用承擔(dān)原則，本條例確立了對等原則。第五部分，即第十六條，確立了公路及公路用地管理制度。需注意的是，本條是對《公路法》第四十六條的細(xì)化，沒有在本條例中規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，適用時需援引《公路法》第七十七條的規(guī)定。第六部分，即第十七條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條，確立了公路安全保護(hù)區(qū)制度。本部分細(xì)化和完善了《公路法》的相關(guān)規(guī)定，同時本部分的管理涉及相關(guān)部門的職權(quán)，尤其是行政處罰權(quán)限問題，在實踐中應(yīng)建立與相關(guān)部門順暢的溝通和協(xié)商機制。第七部分，即第二十二條、第二十三條和第二十四條，建立了公路橋（梁）隧（道）管理制度。具體來講，一是禁止危及橋隧安全作業(yè)制度，二是禁止沿橋隧鋪設(shè)高壓電線等危險設(shè)施管理制度，三是跨航道橋梁管理制度，四是重要橋隧武裝警察守護(hù)制度等。此外，還有公路橋隧定期檢測和評定制度（第四十八條），在第四章公路養(yǎng)護(hù)中還將具體表述。第八部分，即第二十五條，確立了公路附屬設(shè)施管理制度。第九部分，即第二十六條，確立了公路綠化物管理制度。本條吸取了《公路法》和《中華人民共和國森林法》的管理規(guī)定，直接明確公路護(hù)路林的更新采伐許可由公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，但實踐中要注意與林業(yè)部門就采伐許可證領(lǐng)取問題進(jìn)行銜接。第十部分，即第二十七條，第二十八條和第二十九條，建立了涉路施工管理制度，主要包括涉路施工許可管理制度和許可后管理制度。本條例第一次提出了涉路施工的概念，同時對《公路法》規(guī)定的涉路施工行為進(jìn)行了較為集中的歸納，并統(tǒng)一明確了許可的程序性規(guī)定。

第十條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。

【釋義】本條是關(guān)于公路管理檔案制度的規(guī)定。

一、本條所稱公路管理檔案制度，又稱公路路產(chǎn)登記制度。建立公路管理檔案制度，加強和規(guī)范公路路產(chǎn)登記，是依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保國家公路產(chǎn)權(quán)不受侵占和破壞，使公路路政管理走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措，也為今后依法管理公路路產(chǎn)提供依據(jù)。公路路產(chǎn)包括公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。公路管理機構(gòu)應(yīng)該在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門對所管轄的公路、公路用地和公路附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和登記，明確權(quán)屬性質(zhì)等；對公路及公路附屬設(shè)施進(jìn)行分類，按照公路等級、路段、位置、設(shè)置年份等分門別類進(jìn)行登記造冊，并繪制地圖。公路路產(chǎn)確權(quán)登記造冊后報縣級以上人民政府備案。公路路產(chǎn)登記工作復(fù)雜，難度大。已經(jīng)建成使用的公路，按照登記確權(quán)的要求，逐步開展調(diào)查登記；新建的公路，建設(shè)單位應(yīng)該將公路路產(chǎn)登記造冊后，移交給公路管理機構(gòu)。

二、公路路產(chǎn)主要包括公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

（一）公路，是指經(jīng)交通運輸主管部門驗收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。

1．公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。

國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路，聯(lián)結(jié)首都與各省、自治區(qū)首府和直轄市的公路，聯(lián)結(jié)各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。

省道是指具有全省（自治區(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，聯(lián)結(jié)省內(nèi)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路，以及不屬于國道的省際間的重要公路。

縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，聯(lián)結(jié)縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。

鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

村道是指直接為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的建制村與建制村之間和建制村與外部聯(lián)絡(luò)的主要公路，包括建制村之間的主要連接線，建制村與鄉(xiāng)道及以上公路的主要連接線，建制村所轄區(qū)域內(nèi)已建成通車并達(dá)到四級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路。

高速公路是指專供汽車分向、分車道行駛，并應(yīng)全部控制出入的多車道公路。四車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量25000~55000輛，六車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量45000~80000輛，八車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量60000~100000輛。

一級公路是指供汽車分向、分車道行駛，并可根據(jù)需要控制出入的多車道公路。四車道一級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量15000~30000輛，六車道一級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量25000~55000輛。

二級公路是指供汽車行駛的雙車道公路。雙車道二級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量5000~15000輛。

三級公路是指主要供汽車行駛的雙車道公路。雙車道三級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量2000~6000輛。

四級公路是指主要供汽車行駛的雙車道或單車道公路。雙車道四級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量2000輛以下，單車道四級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量400輛以下。

2．公路橋梁分為特大橋、大橋、中橋和小橋。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003），公路橋涵分類規(guī)定如表1。

表1 公路橋涵分類

橋涵分類	多孔跨徑總長L1（m）	單孔跨徑L2（m）
特大橋	L1>1000	L2>150
大 橋	100≤L1≤1000	40≤L2≤150
中 橋	30<L1<100	20≤L2<40
小 橋	8≤L1≤30	5≤L2<20
涵 洞	——	L2<5

注：1．單孔跨徑系指標(biāo)準(zhǔn)跨徑。2．梁式橋、板式橋的多孔跨徑總長為多孔標(biāo)準(zhǔn)跨徑的總長；拱式橋為兩岸橋臺內(nèi)起拱線間的距離；其他形式橋梁為橋面系車道長度。3．管涵及箱涵不論管徑或跨徑大小、孔數(shù)多少，均稱為涵洞。4．標(biāo)準(zhǔn)跨徑：橋式橋、板式橋以兩橋墩中線間距離或橋墩中線與臺背前緣間距為準(zhǔn)；涵洞以凈跨徑為準(zhǔn)。

3．公路隧道分為特長隧道、長隧道、中隧道和短隧道。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003），公路隧道分類規(guī)定如表2。

表2 公路隧道分類

隧道分類	特長隧道	長隧道	中隧道	短隧道
隧道長度L（m）	L>3000	3000≥L>1000	1000≥L>500	L≤500

（二）公路用地，是指公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）及邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上地方人民政府確定。關(guān)于公路用地的表述，最早見于1950年9月9日中央財經(jīng)委員會、交通部印發(fā)的《公路留地辦法》，文件規(guī)定，原有國道、省道應(yīng)留土地，除路基及兩旁側(cè)溝外，并得每側(cè)保留1米作為養(yǎng)路取土之用。隨后，《公路法》、《公路管理條例》對公路用地范圍也相繼予以規(guī)定，即公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的范圍。此外，《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）在此基礎(chǔ)上，還作出規(guī)定，在有條件的地段，高速公路、一級公路不小于3米，二級公路不小于2米范圍內(nèi)的土地為公路用地范圍；在風(fēng)沙、雪害等特殊地質(zhì)地帶，設(shè)置防護(hù)設(shè)施時，應(yīng)根據(jù)實際需要確定用地范圍；橋梁、隧道、互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、綠化以及料場、苗圃等用地，應(yīng)根據(jù)實際需要確定用地范圍。根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定，對于公路用地的管理，采取的是禁止和許可相結(jié)合的模式。如，對在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動，《公路法》第四十六條和本條例第十六條規(guī)定為禁止行為；對在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜、非公路標(biāo)志等設(shè)施的，《公路法》第四十五條、第五十四條和本條例第二十七條（三）項規(guī)定為許可行為。

（三）公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）將公路附屬設(shè)施分為交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施三種[①]，并規(guī)定各項設(shè)施應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分期實施的原則配置，并結(jié)合交通流量的增長與技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等逐步補充、完善。

第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）國道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）縣道不少于10米；

（四）鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

【釋義】本條是關(guān)于公路建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定。

一、公路建筑控制區(qū)的概念。公路建筑控制區(qū)是公路兩側(cè)對建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)進(jìn)行控制管理以保障出行安全和公路暢通的區(qū)域。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《公路管理條例》規(guī)定：“在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。”這是在行政法規(guī)層面關(guān)于公路建筑控制區(qū)管理的最早規(guī)定。1998年1月1日施行的《公路法》，正式引入公路建筑控制區(qū)的概念，并從劃定規(guī)則、距離范圍、管理要求等方面對建筑控制區(qū)作出具體規(guī)定。此后，公路建筑控制區(qū)在各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中廣泛使用，成為路政管理行政執(zhí)法的專業(yè)術(shù)語。

二、設(shè)立公路建筑控制區(qū)的目的。國家在公路兩側(cè)劃定建筑控制區(qū)，主要有以下目的：一是為公路今后的升級和拓寬而預(yù)留土地，通過加強控制和管理，減少國家拓寬公路時房屋拆遷和各類公共設(shè)施遷移的投入，節(jié)約國家有限的公路建設(shè)資金；二是為保障行車安全和公路暢通，公路必須保證一定的安全視距；三是防止公路街道化，提高公路通行能力；四是避免車輛侵害公路兩側(cè)建筑物和構(gòu)筑物的安全，減少車輛噪聲、尾氣等影響沿線群眾的生產(chǎn)、生活；五是避免公路沿線近距離施工影響公路及其設(shè)施的完好、安全，有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施。

三、公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)。根據(jù)1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土籍字第26號），“依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件。”據(jù)此可知，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬并不因公路建筑控制區(qū)的劃定而發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路管理機構(gòu)對其管理權(quán)僅限于對其范圍內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物的管理，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；二是公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的，不得擴建；三是在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施應(yīng)依法辦理行政許可手續(xù)；四是在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。公路建筑控制區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬性質(zhì)不變，主要基于三種認(rèn)識：一是現(xiàn)行法律并無明文規(guī)定應(yīng)將其征為國有；二是國家沒有必要用巨額資金征為國有予以閑置；三是有利于發(fā)揮土地的最大效益，公路沿線群眾仍可以種莊稼、搞養(yǎng)殖等。

四、國外關(guān)于公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定。從國外立法看，在處理干線公路與沿線建筑物的關(guān)系上，多數(shù)國家也是通過劃定建筑控制區(qū)域的方式，實現(xiàn)管理目的的。在加強控制的同時，這些國家也注重采取疏導(dǎo)手段，通過完善鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，并做好與過境公路的有效銜接，確保互不干擾。發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)為居民出行提供了便利條件，同時也使得居民沒有必要緊靠干線公路兩側(cè)建房，忍受噪聲和尾氣污染。如，《加拿大馬尼托巴省公路及運輸法》規(guī)定，未經(jīng)部長授權(quán)，任何人不得在位于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落外的部屬公路的38米內(nèi)，建造、放置結(jié)構(gòu)物或固定設(shè)備。《加拿大新布朗茲維克省公路法》規(guī)定，經(jīng)政務(wù)會副總督同意，可以從公路用地的中心線算起劃定不超過180米的控制線，任何人不得在控制線范圍內(nèi)建造或放置樓房、建筑物、構(gòu)造物、儲藏油罐、車道，或者除籬笆、告示牌之外的其他物體。《日本道路法》規(guī)定，為預(yù)防損壞道路結(jié)構(gòu)和防止交通事故，道路管理者可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將與道路相連接的區(qū)域指定為沿道區(qū)域，但不得將道路一側(cè)20米外的區(qū)域指定為沿道區(qū)域；道路管理者指定沿道區(qū)域后，應(yīng)及時公布其區(qū)域；當(dāng)沿道區(qū)域內(nèi)的土地、竹木或設(shè)施有損壞道路結(jié)構(gòu)或妨礙交通的危險時，其管理者必須設(shè)置防止危險的設(shè)施或采取其他必要措施；必要時，道路管理者可在責(zé)令該土地、竹木或設(shè)施的管理者，設(shè)置防止危險的設(shè)施或采取其他必要措施。《意大利第729號法令關(guān)于新建公路和高速公路的規(guī)定》規(guī)定，根據(jù)已通過的法律方案，在高速公路沿線及入口處50米內(nèi)禁止建造、翻建及擴建任何建筑。

五、與《公路法》關(guān)于公路建筑控制區(qū)的內(nèi)容相比較，本條例在以下方面予以了補充和明確：

（一）關(guān)于劃定主體。本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府是公路建筑控制區(qū)范圍的劃定主體，負(fù)責(zé)組織交通運輸、國土資源等部門劃定。由于我國地域遼闊人口多，且分布很不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市所處的地理位置不同，自然條件、地形地貌千差萬別，因此，公路及公路兩側(cè)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。為了使公路建筑控制區(qū)管理制度更切合各地實際，本條例規(guī)定縣級以上地方人民政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。同時，本條例還規(guī)定由縣級以上地方人民政府組織交通運輸、國土資源等部門劃定，這主要考慮到公路建筑控制區(qū)管理與這些部門的職責(zé)密切相關(guān)。如，交通運輸主管部門熟知公路運行安全要求和有關(guān)公路發(fā)展規(guī)劃，國土資源主管部門熟知公路沿線的土地利用總體規(guī)劃等。此外，還有一層意思，公路建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方人民政府劃定后，不僅管理相對人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而且交通運輸、國土資源、建設(shè)等部門也必須嚴(yán)格執(zhí)行，即：交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑時，必須制止和糾正違法行為；對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物，國土資源主管部門不予頒發(fā)土地使用證明，建設(shè)主管部門不得發(fā)放相關(guān)權(quán)屬登記證明，規(guī)劃部門不得在公路沿線兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑規(guī)劃等。相關(guān)部門違反公路建筑控制區(qū)管理規(guī)定，違法審批有關(guān)建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，公路建筑控制區(qū)的劃定主體只能是縣級以上地方人民政府，包括省、市、縣三級地方人民政府，鄉(xiāng)級人民政府以及交通運輸、國土資源等部門都不具有劃定公路建筑控制區(qū)的權(quán)力。

（二）關(guān)于劃定原則。本條例對《公路法》確立的保障公路運行安全、節(jié)約用地原則進(jìn)行了補充，增加了保障公路發(fā)展需要的原則。主要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量持續(xù)增長，公路的技術(shù)等級和寬度也要不斷地提高和增加。因此，縣級以上地方人民政府在劃定建筑控制區(qū)的范圍時，還要充分考慮今后公路拓寬、擴建的發(fā)展需要，否則將會大大增加公路升級和拓寬的難度，國家不僅需要投入大量的拆遷費用，而且造成公路兩側(cè)建筑二次建設(shè)，影響居民生產(chǎn)、生活。

（三）關(guān)于劃定規(guī)則。根據(jù)《公路管理條例》第三十條規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路邊溝外緣開始起算。根據(jù)《公路法》第三十九條規(guī)定，公路用地是指公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米范圍的土地，也從公路邊溝外緣開始起算。這就造成公路用地和公路建筑控制區(qū)存在重疊，即公路邊溝外緣起至少1米的范圍既是公路用地，又是公路建筑控制區(qū)。由于現(xiàn)有法律、法規(guī)對公路用地和公路建筑控制區(qū)分別規(guī)定了不同的管理方式和強度，必然造成執(zhí)法實踐中難以適用的問題。據(jù)此，本條例重新明確了公路建筑控制區(qū)的劃定規(guī)則，規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)從公路用地外側(cè)起向外開始起算。

（四）關(guān)于距離范圍。《公路法》第五十六條規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。國務(wù)院的規(guī)定主要是指《公路管理條例》和本條例關(guān)于公路建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定，即：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，其中高速公路不少于30米。這是國務(wù)院從行政法規(guī)層面規(guī)定的法定最小距離，地方性法規(guī)規(guī)定的建筑控制區(qū)范圍以及縣級以上地方人民政府依法劃定的公路建筑控制區(qū)范圍不得少于國務(wù)院規(guī)定的法定最小距離。需要指出的是，公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口是公路的組成部分，但考慮到其結(jié)構(gòu)的特殊性，對安全視距等方面要求更加嚴(yán)格，這就要求縣級以上人民政府在劃定其建筑控制區(qū)范圍時，不能“一刀切”地按照法定最小距離劃定其建筑控制區(qū)的范圍，而是應(yīng)充分考慮安全視距等要求，適當(dāng)擴大劃定的距離范圍。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003），安全視距應(yīng)符合以下規(guī)定：

1．高速公路、一級公路的停車視距應(yīng)符合表3規(guī)定。

表3 高速公路、一級公路停車視距

設(shè)計速度（km/h）	120	100	80	60
停車視距（m）	210	160	110	75

2．二、三、四級公路的停車視距、會車視距與超車視距應(yīng)符合表4規(guī)定。

表4 二、三、四級公路停車視距、會車視距與超車視距

設(shè)計速度（km/h）	80	60	40	30	20
停車視距（m）	110	75	40	30	20
會車視距（m）	220	150	80	60	40
超車視距（m）	550	350	200	150	100

3．雙車道公路應(yīng)間隔設(shè)置具有超車視距的路段。

4．高速公路、一級公路以及大型車比例高的二、三級公路，應(yīng)采用貨車停車視距對相關(guān)路段進(jìn)行檢驗。

5．積雪冰凍地區(qū)的停車視距宜適當(dāng)增長。

第十二條 新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。

【釋義】本條是關(guān)于劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍以及處理各類管理和保護(hù)范圍、區(qū)域重疊的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定，其目的是賦予公路管理機構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)，實現(xiàn)路政執(zhí)法的提前介入，對規(guī)劃、在建過程中的公路進(jìn)行有效的保護(hù)。實踐中，新建、改建公路項目一旦立項后，當(dāng)?shù)鼐用駷楂@取較多的拆遷補償費用，往往在公路規(guī)劃路線兩側(cè)補栽樹苗、搶建房屋，出現(xiàn)“隔夜樓”現(xiàn)象，但公路管理機構(gòu)對其進(jìn)行制止和糾正缺少必要的法律依據(jù)，只能放任其建設(shè)，必然帶來兩個后果：一是按照合法建筑予以拆遷，將導(dǎo)致公路征地拆遷補償費用大大增加；二是按照合法建筑予以保留，這些問題將遺留到今后的管理中，必然增加管理難度。為解決“隔夜樓”等問題，本條例明確了新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府劃定并公告。新建、改建項目的主管部門應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)后及時將有關(guān)信息報送縣級以上人民政府，由其組織交通運輸、國土資源等部門劃定并公告。新建、改建公路的建筑控制區(qū)劃定后，有關(guān)公路管理機構(gòu)可以對其實施路政管理。

二、本條第二款是關(guān)于處理各類管理和保護(hù)范圍、區(qū)域重疊的規(guī)定。當(dāng)公路建筑控制區(qū)的范圍可能與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊時，本條規(guī)定此決定權(quán)仍然屬于縣級以上地方人民政府。但是規(guī)定了事前的協(xié)調(diào)機制，即先由公路管理機構(gòu)與鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)等單位協(xié)商后，報縣級以上地方人民政府劃定。此外，實踐中公路與公路之間并行或交叉路段的建筑控制區(qū)也存在重疊問題，如果相關(guān)路段的管理機構(gòu)對建筑控制區(qū)的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)按照《路政管理規(guī)定》要求，報請共同的上一級人民政府交通運輸主管部門或者公路管理機構(gòu)指定管轄。

第十三條 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

【釋義】本條是關(guān)于公路建筑控制區(qū)管理的規(guī)定。

一、關(guān)于公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物的管理。本條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。包括兩層意思：一是禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；二是因公路保護(hù)需要，即公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)等公路保護(hù)需要修建建筑物、構(gòu)筑物的，不受上述限制。此外，根據(jù)《公路法》第五十六條第一款和本條例第二十七條第（七）項規(guī)定，需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，當(dāng)事先經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)。需要指出的是，建筑控制區(qū)僅對上述建筑活動進(jìn)行控制，不影響沿線群眾進(jìn)行的其他活動，如耕種、日常通行等。

在公路建筑控制區(qū)的管理中，有個問題是不容回避的，即在公路建筑控制區(qū)內(nèi)可否設(shè)立廣告等非公路標(biāo)志。根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定，公路建筑控制區(qū)內(nèi)，修建建筑物和地面構(gòu)筑物屬于禁止行為，埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施屬于許可行為。如果將廣告等非公路標(biāo)志歸為地面構(gòu)筑物的范疇，則禁止設(shè)立；如果歸為管線、電纜等設(shè)施的范疇，則經(jīng)依法許可允許設(shè)立。從各地執(zhí)行情況看，如福建、甘肅、寧夏、黑龍江等省份出臺的有關(guān)管理規(guī)定均將廣告等非公路標(biāo)志歸為設(shè)施的范疇，設(shè)定為公路管理機構(gòu)的行政許可項目，這種做法比較符合公路管理實際。理由如下：

（一）公路用地與公路的距離比建筑控制區(qū)與公路的距離要近。根據(jù)《公路法》規(guī)定，經(jīng)依法許可同意可以在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告等非公路標(biāo)志。這主要考慮到《公路法》起草時，當(dāng)時社會上流行著“馬路經(jīng)濟(jì)”的熱潮，導(dǎo)致公路沿線商業(yè)標(biāo)志林立，這些標(biāo)志多為中小型標(biāo)志，結(jié)構(gòu)簡單，造價低。為了滿足這部分特殊群體對公路使用的特殊需求，在不影響公路暢通的前提下，通過辦理許可手續(xù)，允許在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志。但近年來，非公路標(biāo)志在結(jié)構(gòu)上追求大型化，整體高度一般在18米左右，版面面積可達(dá)100平方米。考慮到重量、抗風(fēng)能力等因素，可能影響公路附近土地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對公路和交通安全造成潛在危險。在確保大型非公路標(biāo)志使用效果的前提下，將其設(shè)置在遠(yuǎn)離公路且地勢開闊的建筑控制區(qū)內(nèi)，則更為合理。如果公路建筑控制區(qū)禁止設(shè)置，將導(dǎo)致實踐中大量的非公路標(biāo)志涌向公路兩側(cè)。

（二）不違背設(shè)立公路建筑控制區(qū)的初衷。第一，不會形成街道化，影響行車安全。設(shè)立建筑控制區(qū)主要針對建筑物而言的，比如公路控制區(qū)內(nèi)存在建筑物，必然產(chǎn)生人流和車流出入公路，與公路逐漸形成平面交叉，交叉道口過多，一方面需要增加管理和維護(hù)成本，另一方面必然降低公路的通行能力，因此，公路建筑控制區(qū)對建筑物是絕對禁止的。而非公路標(biāo)志屬于特殊的構(gòu)造物，對整個公路運行系統(tǒng)而言，相對獨立，不會產(chǎn)生人流和車流，對公路的通行能力和交通安全也影響甚微。第二，可以避免影響行車視距。在行政許可過程中，盡量選擇視野開闊的地段設(shè)置非公路標(biāo)志，能夠有效避免對行車視距的干擾。退一步說，在公路用地內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志也面臨同樣問題，二者相比，在建筑控制區(qū)設(shè)置非公路標(biāo)志對行車視距影響更小，而且選擇設(shè)置的空間也更為廣闊。第三，可以避免對公路擴建產(chǎn)生影響。在控制區(qū)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物還有一個重要目的，就是為公路今后的升級和拓寬而預(yù)留土地，節(jié)約國家有限的公路建設(shè)資金。但非公路標(biāo)志并非永久性設(shè)施，只是在一段時期內(nèi)存在。如果在行政許可時，結(jié)合公路改、擴建規(guī)劃，合理確定非公路標(biāo)志的設(shè)置年限，并明確達(dá)到許可年限即做拆除處理，則可以避免與公路建設(shè)用地的沖突。

因此，經(jīng)過有關(guān)公路管理機構(gòu)許可，可以在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌等非公路標(biāo)志，這不僅符合《公路法》和本條例有關(guān)規(guī)定，也符合公路管理實際。非公路標(biāo)志的設(shè)置管理，不僅要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、依法許可、總量控制的原則，還要符合安全、規(guī)范、協(xié)調(diào)、美觀、節(jié)約用地的要求。對此，國務(wù)院交通運輸部要制定相關(guān)配套規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范公路兩側(cè)非公路標(biāo)志的設(shè)置管理。

二、關(guān)于建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構(gòu)筑物。由于歷史的原因，公路兩側(cè)存在著一定數(shù)量的合法修建的建筑物和構(gòu)筑物，這些建筑物和構(gòu)筑物或多或少會影響公路運行安全。但考慮到現(xiàn)實情況和執(zhí)行成本問題，本條例對公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、地面構(gòu)筑物處置，視不同情況作了不同的規(guī)定：

（一）已經(jīng)合法修建的不得擴建。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十四條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建，此條規(guī)定同樣適用于公路建筑控制區(qū)的管理。當(dāng)縣級以上地方人民政府劃定公路建筑控制區(qū)的范圍后，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地用途將根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件，已經(jīng)合法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)遵守這些限制條件，不得擴建。

（二）因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。補償是由于公共利益的需要犧牲了公民、組織的個體利益而給予利益受到特定損害的公民、組織的一種經(jīng)濟(jì)上的彌補。為保障公路安全而拆除沿線既有的合法建筑物和構(gòu)筑物，會對所有者或者使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規(guī)定了補償原則。這一規(guī)定與《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》以及《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規(guī)定和精神是一致的。需要指出的是，公路保護(hù)需要外，在公路建筑控制區(qū)劃定后新修建的建筑物、地面構(gòu)筑物（公路保護(hù)需要除外）屬于違法建筑，其建筑者、構(gòu)筑者違法在先，不受法律保護(hù)，不應(yīng)給予補償，而且根據(jù)《公路法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除并可以處相應(yīng)罰款，逾期不拆除的，予以拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。考慮到交通安全等因素，本條例規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。需要說明的是，本條所稱控制區(qū)內(nèi)和控制區(qū)外是以建筑物滴水線為界定標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說即使建筑物的地基部分在建筑控制區(qū)外緣以外，但建筑物的垂直投影在建筑控制區(qū)外緣以內(nèi)，就適用于本條第一款規(guī)定。

第十四條 新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

（一）國道、省道不少于50米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

【釋義】本條是關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理的規(guī)定。

一、從我國現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)是沿過境公路兩邊逐漸形成的。在這種情形下，過境公路既是交通要道，也是小城鎮(zhèn)居民的主要街區(qū)道路，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)貿(mào)易集中、行人密集、拉貨車輛停滯、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。這不僅降低了公路的通行能力，而且易誘發(fā)交通安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成損失。出現(xiàn)這個問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于發(fā)展“馬路經(jīng)濟(jì)”，在公路兩側(cè)設(shè)置集貿(mào)市場、生產(chǎn)企業(yè)、居民建房，這樣做可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是規(guī)劃、工商、城建、交通運輸?shù)炔块T多頭管理，難以形成合力；三是《公路法》對集鎮(zhèn)控制區(qū)范圍規(guī)定的比較原則，沒有相應(yīng)的執(zhí)行程序和界定標(biāo)準(zhǔn)，實踐中難以操作；四是部分建筑物沿公路修建的問題在規(guī)劃環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)，遺留到管理中所帶來的拆遷成本和社會影響很大。基于以上原因，穿集鎮(zhèn)公路問題長期得不到有效治理，已成為困擾公路執(zhí)法的“頑癥”。

二、縣級以上地方人民政府依法劃定的公路建筑控制區(qū)主要調(diào)整的是未形成集鎮(zhèn)的零散建筑物，對于人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)行控制距離是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如，在穿集鎮(zhèn)公路的建筑控制區(qū)內(nèi)易形成貿(mào)易市場，這并不違反公路建筑控制區(qū)的有關(guān)規(guī)定，但貿(mào)易市場會產(chǎn)生大量人流，造成車輛在路邊的亂停亂放；集鎮(zhèn)距離公路太近且沿路對稱設(shè)置，會增加交叉道口，降低車輛通行能力和交通安全系數(shù)，將會帶來一系列的不良后果。

三、“馬路經(jīng)濟(jì)”作為特定時代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生具有一定的背景和條件，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府執(zhí)政理念和群眾生活觀念都在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。如，《公路法》第十八條規(guī)定，規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定，協(xié)調(diào)過境公路與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)的關(guān)系，根據(jù)公路的使用功能、性質(zhì)和等級，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布設(shè)過境公路，盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)；在道路交通規(guī)劃中，對既有過境公路可根據(jù)具體條件采取外遷過境公路、過境公路兩側(cè)設(shè)輔路、交叉口主道高架或下穿等不同方式，保證鎮(zhèn)內(nèi)交通與過境交通互不干擾。由此可見，在處理過境公路和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的問題上，一方面要求小城鎮(zhèn)與過境公路保持一定距離，讓城鎮(zhèn)建設(shè)盡量避免干擾過境交通，另一方面要求做好小城鎮(zhèn)道路與過境公路路網(wǎng)的銜接工作，讓過境公路最大限度的服務(wù)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是創(chuàng)建“和諧社會”、做好“三個服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

四、《公路法》第十八條提出了集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)的概念，但規(guī)定比較原則，主要考慮到法律規(guī)定不宜過細(xì)，對于控制距離的具體要求，擬在配套行政法規(guī)中予以明確。據(jù)此，本條例在細(xì)化《公路法》第十八條的基礎(chǔ)上，規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合“國道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米”的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、國土資源、建設(shè)行政管理部門在制定公路沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公路法》第十八條和本條例第十四條規(guī)定，不得批準(zhǔn)不符合有關(guān)控制距離要求的建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和土地使用許可。同時，應(yīng)當(dāng)盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。本條例施行前已經(jīng)在公路兩側(cè)建設(shè)的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，不得再沿公路平行擴建，并由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門沿公路兩側(cè)設(shè)置必要的隔離設(shè)施。

第十五條 新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費用由新建、改建單位承擔(dān)；城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。

需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費用。

【釋義】本條是關(guān)于公路與其他線路交叉的費用分擔(dān)原則的規(guī)定。

一、公路、城市道路、鐵路、通信等線路具有點多、線長、面廣等特點，在地域分布上遍及全國城鄉(xiāng)，因此，各種線路之間發(fā)生交叉也是不可避免的。為保證各種線路發(fā)生交叉時互不影響，或?qū)⒉焕�影響降至最低，《公路法》、《中華人民共和國鐵路法》等法律、法規(guī)往往通過設(shè)立行政許可，妥善解決各線路之間的交叉關(guān)系。如，根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定，穿跨越公路或者在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交行政許可申請；許可機關(guān)接到許可申請后，除考慮技術(shù)、安全等因素外，還要就公路改擴建規(guī)劃、維護(hù)管理、費用分擔(dān)等事宜與申請人進(jìn)行溝通，簽訂許可協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，并最終作出行政許可決定；當(dāng)公路按照規(guī)劃要求進(jìn)行改擴建時，所產(chǎn)生的拆遷費用等權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)適用許可協(xié)議。

二、對于歷史形成的線路交叉關(guān)系，由于沒有辦理行政許可手續(xù)，交叉線路的各管理單位之間對擴建或者改變既有交叉方式所產(chǎn)生的費用往往存在推諉、扯皮現(xiàn)象，影響了工程進(jìn)度。對此，本條例就有關(guān)費用承擔(dān)問題確立了以下原則：

（一）新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉的，由公路建設(shè)單位承擔(dān)費用；

（二）新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，由城市道路、鐵路、通信等線路的建設(shè)單位承擔(dān)費用；

（三）對超過既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)；

（四）需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費用。

需要指出的是，當(dāng)公路、城市道路、鐵路、通信等管理部門或者單位在辦理行政許可時對今后線路改建或者改變既有交叉方式所產(chǎn)生的費用作出協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有關(guān)協(xié)議約定。

第十六條 禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地。

禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

【釋義】本條是關(guān)于不得在公路上從事?lián)p壞、污染公路和影響公路暢通活動的禁止性規(guī)定。

一、根據(jù)《公路法》第五十一條規(guī)定，機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。機動車制造廠、修理廠制造、維修的汽車必經(jīng)試車合格后才能交付使用，處于試車階段的車輛還存在著一定的事故隱患，在公路出進(jìn)行試剎車等檢驗機動車性能的活動，會對公路路面造成較大的損壞，并影響公路的暢通。為檢驗機動車制動性能，機動車制造廠、修理廠應(yīng)該修建專門的試車場地，而不能將公路作為試車場地。目前，一些機動車制造廠、修理廠等單位，由于沒有自己的試車場地或場地有限，把公路作為試車場地，進(jìn)行檢驗機動制動性能的活動，嚴(yán)重?fù)p壞公路路面，影響公路的暢通。本款就是針對這一情況制定的。需要注意的是，本款針對的是機動車制造廠、修理廠等單位利用公路進(jìn)行的上述活動，并不包括機動車購買者、使用者為檢驗自己的車輛而進(jìn)行的的試車行為。對于這些行為，影響交通安全和秩序的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。

二、根據(jù)《公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。本條例針對路政管理實踐中遇到的問題，對《公路法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的細(xì)化和補充，具體列舉了公路和公路用地范圍內(nèi)禁止從事的活動。由于實際生活中情況復(fù)雜多樣，難以窮盡各種情形，因此本條第二款規(guī)定了“其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為”為兜底條款，各級公路管理機構(gòu)在具體執(zhí)法實踐中，可以根據(jù)公路保護(hù)的實際，結(jié)合具體案例依法查處其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。此外，由于我國地域遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)、北方與南方情況不盡相同，各地?fù)p壞、污染公路和影響公路暢通的行為表現(xiàn)形式也可能千差萬別，對此，各省、自治區(qū)、直轄市可以通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章來細(xì)化或者明確本地區(qū)的有關(guān)禁止性行為。如，《浙江省公路路政管理條例》第十七條就規(guī)定，公路及公路用地范圍內(nèi)禁止從事下列活動：（一）傾倒或者堆放廢土、垃圾等固體廢棄物，排放污水、污物；（二）堵塞水道，挖溝引水；（三）取石、取土；（四）設(shè)置電線桿、變壓器、維修場、停車場、洗車點或者加水點；（五）集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、搭建棚屋或者磚窯、堆放或者攤曬物品；（六）利用公路橋梁、隧道鋪設(shè)輸送易燃易爆和有毒物品的管道，利用公路橋涵堆放物品、搭建設(shè)施，在公路橋涵附近焚燒物品；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的活動。

三、本條第二款規(guī)定只禁止在“公路”和“公路用地范圍內(nèi)”擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，并未明文禁止在“公路用地范圍外”從事上述活動。這主要是因為在“公路”或“公路用地范圍內(nèi)”從事上述活動可能在不同程度上損壞、污染公路或影響公路的暢通，在“公路用地范圍外”從事上述活動則一般不會損及公路、污染公路或影響公路的暢通。如果在“公路用地范圍外”從事上述活動危及或影響公路完好、安全和暢通的，可以由《公路法》第四十七條和本條例第十七條進(jìn)行調(diào)整。同時，《公路法》第七十條還規(guī)定，公路管理機構(gòu)可以檢查、制止各種侵占、損壞、公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為。此外，在公路用地范圍外進(jìn)行傾倒垃圾、廢棄物品、采空作業(yè)等，還應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、采礦采煤等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第九條第（五）項規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開采鐵路、重要公路和橋梁下的保安煤柱。《中華人民共和國煤炭法》第三十一條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采；采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。第三十二條規(guī)定，因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。第七十條規(guī)定，違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條第（三）項規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門同意不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》（國辦發(fā)[2001]85號）規(guī)定，在鐵路、重要公路等交通沿線兩側(cè)不得準(zhǔn)許露天采礦。

四、本條旨在細(xì)化《公路法》第四十六條和第五十一條規(guī)定，使其更具有操作性。由于本條的外延和內(nèi)涵均與《公路法》有關(guān)規(guī)定保持一致，因此，本條例并未針對本條單獨設(shè)定法律責(zé)任。在具體執(zhí)法實踐中，對違反本條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)按照《公路法》第七十七條責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。

第十七條 禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：

（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；

（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

【釋義】本條是關(guān)于公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口保護(hù)的特別規(guī)定。

一、公路橋梁、公路渡口、公路隧道是公路的重要組成部分，特別是大中型的公路橋梁、渡口和隧道對連結(jié)、貫通公路網(wǎng)絡(luò)具有十分重要的意義。一條公路上的橋梁被損毀或者遂道坍塌，可能影響到這條公路的暢通，還可能影響整個路網(wǎng)功能的發(fā)揮。因此，對大中型公路橋梁、公路渡口、公路隧道制定特別的保護(hù)措施是十分必要的。當(dāng)前，一些單位和個人在公路兩側(cè)及公路橋梁、公路渡口、公路隧道附近實施采礦、采石、取土、爆破作業(yè)時，不考慮施工范圍、施工時間、開采程度及爆破的強度，隨意開采，任意爆破，給公路及公路附屬設(shè)施帶來了巨大的安全隱患，使得安全行車得不到保證，本條例為了有效制止這類現(xiàn)象，確保公路運行安全不受威脅，對公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口的保護(hù)做了這一規(guī)定。

二、本條有關(guān)禁止性規(guī)定。禁止在法律規(guī)定的對公路、公路橋梁、渡口、隧道等的保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：一是采礦、采石、取土；二是進(jìn)行爆破作業(yè)；三是挖砂、傾倒廢棄物（《公路法》第四十七條）；四是其他可能造成公路邊坡坍塌、路基沉陷、路面損壞、橋梁及隧道設(shè)施損毀等危及公路安全的活動。同時，本條對公路、公路橋梁、公路渡口和公路隧道的保護(hù)范圍作了明確規(guī)定：

（一）就公路的保護(hù)范圍而言，《公路法》第四十七條未明確具體的保舉范圍，只是籠統(tǒng)地要求在公路兩側(cè)“一定距離”內(nèi)不得從事法律禁止的行為，這就要求國務(wù)院在制定配套的行政法規(guī)時對此作出具體規(guī)定。因此，本條例根據(jù)公路保護(hù)工作的實際需要，考慮不同行政等級公路在整個路網(wǎng)中的作用，科學(xué)劃定了保護(hù)范圍，即：國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米。

（二）就公路渡口和中型以上公路橋梁而言，為渡口或橋梁周圍200米范圍內(nèi)。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）關(guān)于公路橋涵分類的規(guī)定，大中型橋梁是指多孔跨徑總長大于30米或單孔跨徑大于20米的橋梁。需要指出的是，對多孔跨徑總長小于30米或單孔跨徑小于20米的小型橋梁或者涵洞，不適用本條第二款規(guī)定的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的保護(hù)范圍執(zhí)行。

（三）就公路隧道而言，為公路隧道上方和洞口外100米。隧道上方100米，應(yīng)為隧道上方中心線兩側(cè)100范圍內(nèi)。

三、本條有關(guān)限制性規(guī)定。在本條第一款規(guī)定的范圍內(nèi)，只允許修筑堤壩、壓縮或拓寬河床，不允許從事除此以外的任何活動；在進(jìn)行修筑堤壩、壓縮或拓寬河床的作業(yè)時，還必須符合以下三個條件：

（一）只有因搶險、防汛這兩個特定的事由，方可在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米、鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米內(nèi)，修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床。

（二）在大中型公路橋梁、渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米、鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米內(nèi)，修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，必須事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)。這是因為在上述范圍內(nèi)從事堤壩的修筑活動和河床的壓縮或拓寬作業(yè)，不僅可能影響公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口的安全，還涉及河道管理的有關(guān)事宜，因此不僅要報經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn)，還要經(jīng)水行政主管部門或流域管理機構(gòu)的批準(zhǔn)。

（三）在大中型公路橋梁、渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米、鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米內(nèi)修筑堤壩、壓縮或拓寬河床，必須采取有效的安全防護(hù)措施，避免影響公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口的安全。

上述三個條件必須同時具備時，才能夠在本條規(guī)定的公路橋梁、渡口、隧道附近以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米、鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米內(nèi)從事修筑堤壩、拓寬或壓縮河床的作業(yè)。非因搶險、防汛需要或未經(jīng)省級人民政府交通運輸主管部門和水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)，或者未采取有效的安全防護(hù)措施，不得在本條第一款規(guī)定的范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或拓寬河床。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門及水行政主管部門或流域管理機構(gòu)在執(zhí)行本條時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，特別是要確保采取嚴(yán)密、科學(xué)的安全防護(hù)措施，確保公路、公路橋梁、公路渡口和公路隧道的安全。對有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)其作業(yè)：一是非因搶險、防汛需要而進(jìn)行的修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床作業(yè)；二是雖因搶險、防汛之需，但所進(jìn)行的作業(yè)不是修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床；三是因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，但不能采取有效的措施，保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的。

需要指出的是，本條例已經(jīng)授權(quán)公路管理機構(gòu)行使公路保護(hù)職責(zé)，但本條規(guī)定的因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床許可是例外。根據(jù)《公路法》第五十七條規(guī)定，除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通運輸主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機構(gòu)行使。因此，對是否準(zhǔn)予建設(shè)單位在本條規(guī)定的范圍內(nèi)實施修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床作業(yè)，應(yīng)由省級交通運輸主管部門會水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依法決定。

四、因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床進(jìn)行采石、取土、爆破作業(yè)，除必須滿足本條規(guī)定的條件之外，還必須遵守其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如，《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設(shè)計、施工方案評估報告；實施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

第十八條 除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施：

（一）公路用地外緣起向外100米；

（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。

【釋義】本條是關(guān)于禁止在公路周圍設(shè)立危險物品作業(yè)場所、設(shè)施的規(guī)定。

一、公路設(shè)施，特別是公路渡口、隧道、大中型橋梁，往往是公路路線的重要控制節(jié)點，對于整個公路安全運行及路網(wǎng)的暢通至關(guān)重要，如果由于易燃、易爆或者放射性危險物品對此類重大結(jié)構(gòu)物造成了危害，會嚴(yán)重影響公路上高速行駛的車輛和人員的安全，會妨害整個路網(wǎng)的安全暢通。同時，由于公路設(shè)施周圍往往是人群密集與貨物集中的地方，如果易燃、易爆物品或放射性物品等危險物品距離公路設(shè)施過近，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

為強化危險化學(xué)品的管理，2011年2月16日，國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過《危險化學(xué)品安全管理條例》，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在的安全問題，制定了嚴(yán)格的管理制度，并對公路、鐵路、水路等重要設(shè)施附近危險化學(xué)品管理也進(jìn)行了明確規(guī)定。《危險化學(xué)品安全管理條例》第十九條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運輸工具加油站、加氣站除外），與車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。本條例在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對公路的特點，對在公路用地、公路渡口、橋梁、隧道周圍設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施，作了禁止性規(guī)定，并明確了禁止性規(guī)定的范圍。需要指出的是，對已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施，因公路改擴建或者公路改線而進(jìn)入本條例規(guī)定的禁止設(shè)置區(qū)域范圍的，應(yīng)由所在地設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實施。

二、本條規(guī)定主要包含三個方面的內(nèi)容：

（一）規(guī)定了禁止范圍，分三種情況：一是公路用地外緣起向外100米，二是公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，三是公路隧道上方和洞口外100米。

（二）規(guī)定了禁止的內(nèi)容，包括生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。本條所講的危險物品，既包括《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定的具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，也包括放射性物品等其他物品。

（三）規(guī)定了例外情況。即，為車輛補充燃料的場所、設(shè)施，不適用上述規(guī)定。但前提是這些場所的設(shè)立必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

一是汽車燃料主要指汽油機（點燃式發(fā)動機）用燃料和柴油機（壓燃式發(fā)動機）用燃料，他們目前是當(dāng)前汽車運行的主要動力來源。隨著環(huán)保的呼聲越來越高及新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，汽車制造商在不斷完善發(fā)動機的燃燒系統(tǒng)，采用先進(jìn)的電子控制技術(shù)和高性能的污染凈化裝置，使用無鉛汽油的同時，還不斷投入巨額資金，研制污染排放少、又利于環(huán)境保護(hù)的代用燃料和代用燃料汽車。就世界范圍而言，最成功的代用燃料是液化石油氣（LPG）和壓縮天然氣（CNG）。上世紀(jì)80年代后，各種代用燃料汽車及電動汽車成了研究開發(fā)清潔燃料的熱門，汽車燃料的形式更趨多元化。為車輛補充燃料的場所、設(shè)施，主要是指為汽車補充上述各種形式燃料的場所、設(shè)施，這些場所、設(shè)施，不受本條禁止性設(shè)施范圍之限。

二是為車輛補充燃料的場所、設(shè)施的設(shè)立，必須符合國家有關(guān)公路的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求。其一，就是這些場所、設(shè)施的設(shè)置必須符合公路建筑控制區(qū)的有關(guān)要求，所有為車輛補充燃料的場所、設(shè)施，如果是以建筑物、構(gòu)筑物的形式出現(xiàn)的，就必須退出到公路建筑控制區(qū)范圍之外。其二，就是這些場所、設(shè)施必須符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）等有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。如果設(shè)于公路交叉口附近，車輛進(jìn)出不但阻滯交通，降低交叉口的道路通行能力，還容易引發(fā)交通事故。因此，應(yīng)盡量避開公路交叉口，安排在路段中間：一般要求離路口不小于100 m，如確有必要，應(yīng)對出入口進(jìn)行合理布局，不應(yīng)影響道路交叉口的通行能力；服務(wù)于高速公路的距交叉口車流交匯點的距離應(yīng)大于2 km。選址定點時必須保證出入口的行車視距：出入口的行車視距一般不少于100 m，特殊情況不得小于50 m。站宜設(shè)在距道路彎道、豎曲線范圍的100 m之外。其三，就是這些場所、設(shè)施范圍內(nèi)，不得隨意設(shè)置各類公路標(biāo)志和非公路標(biāo)志。

三是為車輛補充燃料的場所、設(shè)施的設(shè)立，必須符合與其相關(guān)的技術(shù)規(guī)范的要求。其一，當(dāng)前，為汽車補充燃料的主要方式是加油站，對加油站的設(shè)計、設(shè)置，1992年國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》（GB50156-92），該強制性國家標(biāo)準(zhǔn)第3.1.4條規(guī)定，汽車加油站的加油機、油罐與周圍建筑物、構(gòu)筑物、交通線等的安全距離，不應(yīng)小于表5的規(guī)定。

表5 加油站的加油機、油罐與周圍建筑物、構(gòu)筑物、交通線等的安全距離（m）

方式 設(shè) 敷 加油站等級 項 目			加 一 級		二 級		三 級
			地下直埋臥式罐	地上臥式罐	地下直埋臥式罐	地上臥式罐	地下直埋臥式罐
明火或散發(fā)火花的地點			30	30	25	25	17.5
重要公共建筑物			50	50	50	50	50
民用建筑及其他建筑	耐火等級	一、二級	12	15	6	12	5
		三級	15	20	12	15	10
		四級	20	25	14	20	14
主要道路			10	15	5	10	不限
架 空 通信線	國家一、二級		1.5倍桿高	1.5倍桿高	1.5倍桿高	1.5倍桿高	不應(yīng)跨越加油站
	一般		不應(yīng)跨越加油站	不應(yīng)跨越加油站	不應(yīng)跨越加油站	不應(yīng)跨越加油站	不應(yīng)跨越加油站
架空電力線路			1.5倍桿高	1.5倍桿高	1.5倍桿高	1.5倍桿高	不應(yīng)跨越加油站

注：1．三級汽車加油站相鄰的民用或其他建筑為一、二級耐火等級，且與加油站相鄰一面無門窗時，其與加油站的安全距離可不限。2．設(shè)有油氣回收系統(tǒng)的加油站，與周圍建筑物、交通線的安全距離，可按本表減少50%。

其二，按照《國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部關(guān)于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2003〕147號）要求，加油站規(guī)劃設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)為：國道、省道每百公里加油站數(shù)量原則上不得超過6對；高速公路加油站按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上每百公里不超過2對；縣道、鄉(xiāng)道由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況另行制定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如，《廣東省加油站管理辦法（暫行）》規(guī)定，縣道、鄉(xiāng)道按每百公里雙向12～16個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

（四）車輛補充燃料的場所、設(shè)施的管理。對于為車輛補充燃料的場所、設(shè)施的管理，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審批其經(jīng)營資格，并協(xié)調(diào)公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)等部門，依法履行各自職責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條 禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

【釋義】本條是有關(guān)禁止危及公路橋梁安全行為的規(guī)定。

一、公路橋梁是公路的重要組成部分，中型以上公路橋梁更是公路安全暢通的重要節(jié)點，橋梁的安全與否直接關(guān)系到公路及整個路網(wǎng)體系的安全暢通。在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施，有可能引起河流流量、流速的變化，造成橋梁基礎(chǔ)的下沉、河床的移動，會嚴(yán)重危及公路橋梁的運行安全。特別需要指出的是，擅自在橋墩附近抽取地下水可能會引起橋梁附近區(qū)域地質(zhì)條件的變化甚至可能會導(dǎo)致整體塌陷，對橋梁基礎(chǔ)的危害非常嚴(yán)重。對圍墾造地、攔河筑壩、架設(shè)浮橋及其他可能妨礙河道安全的活動，《中華人民共和國水法》第三十七條、第四十條、第六十五條、第六十六條及《河道管理條例》第二十七條均有相關(guān)規(guī)定，明確對此類行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鑒于抽取地下水、架設(shè)浮橋及圍墾造田地、攔河筑壩等活動可能會引起河道原有環(huán)境的變化，進(jìn)而會改變架設(shè)在河道上的橋梁的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等原設(shè)計條件，會嚴(yán)重危及公路橋梁的安全，本條例針對公路運行管理中影響公路橋梁安全的突出問題，作出了禁止性規(guī)定。

二、本條第一款主要包含兩層意思：一是規(guī)定了禁止破壞公路橋梁行為的種類，主要是抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施，禁止修建的其他危及公路橋梁安全的設(shè)施，應(yīng)該還包括圍墾造田、攔河筑壩、建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全活動等。二是規(guī)定了禁止上述行為的范圍。實踐中，距離公路橋梁越近實施上述行為，對公路橋梁的危害就可能越大，反之越小。確定保護(hù)范圍，既要保證不影響公路橋梁的安全，又要盡量減少對周圍群眾生活及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)生活的影響。

本條第二款規(guī)定了特殊情況下實施上述活動的管理程序。考慮到社會生活的多樣性，以及客觀存在的各種生產(chǎn)生活實際需要，本條對上述規(guī)定的范圍內(nèi)，確需實施抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，作了特殊規(guī)定，設(shè)定了三個條件：一是因生產(chǎn)生活確實需要進(jìn)行上述活動；二是必須經(jīng)過安全論證，證實上述活動不會影響公路橋梁安全；三是必須經(jīng)過水行政主管部門或流域管理機構(gòu)會公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)。需要指出的是，本條規(guī)定的幾類禁止性行為的管理責(zé)任主體應(yīng)該是水行政主管部門或流域管理機構(gòu)，對違反上述禁止性規(guī)定影響公路橋梁安全的，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《河道管理條例》對其進(jìn)行查處。

第二十條 禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

（一）特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；

（二）大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；

（三）中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

【釋義】本條是關(guān)于在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)禁止采砂的規(guī)定。

砂是重要的建筑材料，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，市場對砂的需要量越來越大，一些單位和個人受巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在河道內(nèi)亂采濫挖河砂，這些行為直接影響到河道防洪安全、航運安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)穩(wěn)定及上跨河道公路橋梁的安全。為規(guī)范采砂行為，確保有序開采，我國對采砂實行許可證管理制度。《中華人民共和國水法》第三十九條規(guī)定，國家實行河道采砂許可制度，河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。《河道管理條例》第二十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。由于采砂行為不僅會對河道本身的功能帶來許多不利的影響，也會對上跨河道的公路橋梁的穩(wěn)定、安全帶來許多不確定的安全隱患，因此，《公路法》也對公路橋梁一定范圍的采砂行為作出了禁止性的規(guī)定。《公路法》第四十七條第一款規(guī)定“在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。”

鑒于采砂行為對公路橋梁會構(gòu)成較大的危害，為切實加強對公路橋梁的保護(hù)，本條例擴大了對公路橋梁的保護(hù)范圍，對公路橋梁按特大橋梁、大型橋梁及中小型橋梁，分別規(guī)定其上下游禁止采砂的范圍，具體為：特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）第5.0.2條的規(guī)定，多孔跨徑大于1000米或單孔跨徑大于150米的為特大型橋梁；多孔跨徑大于等于100米且小于等于1000米或單孔跨徑大于等于40米且小于等于150米的為大型橋梁；多孔跨徑大于30米且小于100米或單孔跨徑大于等于20米且小于40米的為中型橋梁；多孔跨徑大約等于8米且小于等于30米或單孔跨徑大于等于5米且小于20米的為小型橋梁。

需要指出的是，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，采砂行為的主管部門是水行政主管部門、河道管理機構(gòu)。本條例第五十八條對此也作出了明確規(guī)定，該條指出，違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。水行政主管部門、河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為，確保河道安全及公路橋梁等重要結(jié)構(gòu)物的安全。公路管理機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)加強對公路橋梁等公路重要結(jié)構(gòu)物的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)公路橋梁附近存在違法采砂行為，可及時將有關(guān)信息告知有管理權(quán)限的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，并配合相關(guān)部門做好公路橋梁安全保護(hù)工作。

第二十一條 在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。

【釋義】本條是關(guān)于在公路橋梁一定范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)的規(guī)定。

疏浚，是指采用人力、水利或機械方法，為拓寬、加深水域而進(jìn)行的水下土石方開挖工程。疏浚的主要目的是挖深河流或海灣的淺段，以提高河流排洪或航道通航能力，開挖港池、進(jìn)港航道等以新建碼頭或港區(qū)。可以說，疏浚工程對水利防洪、水上交通、城市建設(shè)等具有非常重要的作用。

但是，由于河道疏浚與在公路橋梁附近采砂作業(yè)一樣，有可能會改變河床、影響橋基，會給上跨河道的公路橋梁的穩(wěn)定、安全帶來許多不確定的安全隱患。因此，條例出于對公路橋梁安全的考慮，嚴(yán)格控制在公路橋梁跨越的河道上下游進(jìn)行疏浚作業(yè)，對于為提高防洪能力或開展其他項目建設(shè)確實需要實施疏浚河道作業(yè)的，應(yīng)遠(yuǎn)離公路橋梁，確實需要在公路橋梁上下游500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)后方可實施。這就要求，在公路橋梁上下游500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)的，建設(shè)項目的業(yè)主或疏浚作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)依法在實施疏浚作業(yè)前，將向公路管理機構(gòu)提交疏浚作業(yè)相關(guān)資料，資料應(yīng)當(dāng)包括疏浚作業(yè)的范圍、時間、方式、施工方案、安全評估報告等與公路橋梁安全相關(guān)的各項資料，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身掌握的公路橋梁的技術(shù)特性、設(shè)計資料、安全狀況等，組織相關(guān)人員對疏浚作業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行分析、審查，必要時，可以組織專家對方案進(jìn)行全面論證，以確公路橋梁安全。需要指出的是，確認(rèn)疏浚作業(yè)是否會影響公路橋梁安全是哪一級公路管理機構(gòu)的職責(zé)，原則上應(yīng)根據(jù)公路橋梁所屬公路行政等級的公路保護(hù)權(quán)限劃分。

第二十二條 禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

【釋義】 本條是對影響公路橋隧結(jié)構(gòu)物安全行為的禁止性規(guī)定。

本條包含兩層含義：

一是禁止利用公路橋梁實施影響公路安全作業(yè)的行為。牽拉作業(yè)是指以橋梁護(hù)欄、橋墩等作為受力點，利用繩索、鋼索等將大型物件進(jìn)行固定或移動的作業(yè)。利用橋梁進(jìn)行牽拉作業(yè)一般表現(xiàn)為：利用橋體固定或者搭建水上作業(yè)平臺等，利用橋墩固定水上作業(yè)船舶（采砂船、水上施工船、漁船等）。吊裝作業(yè)是指利用起吊裝置對大型部件進(jìn)行裝配的作業(yè)。利用橋梁進(jìn)行吊裝作業(yè)一般表現(xiàn)為：在橋上放置起吊機為橋下船舶裝卸貨物或為橋區(qū)施工作業(yè)吊運建材等。牽拉、吊裝及其他利用橋梁實施的作業(yè)行為，往往利用橋體作為作業(yè)支撐點，會改變橋梁設(shè)計受力分布，破壞橋梁結(jié)構(gòu)，影響橋梁安全，必須予以嚴(yán)格禁止。

二是禁止利用公路橋隧、涵洞實施的行為。本款禁止利用的空間為公路橋梁（含橋下空間）、隧道、涵洞，禁止的行為包括堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。公路橋梁、隧道、涵洞作為公路的重要組成部分，對公路的安全暢通有著重要的作用，利用這些公路設(shè)施堆放物品、搭建設(shè)施乃至鋪設(shè)高壓電線及輸送易燃易爆物品的管道，極有可能這些重要橋隧結(jié)構(gòu)物的安全帶來較大的安全隱患，因此，需要嚴(yán)格予以禁止。

需要指出的是，公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞下禁止實施的僅為本條所列舉的堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道等活動，對于利用公路橋梁、隧道、涵洞實施鋪設(shè)電纜等施工活動的，經(jīng)過公路管理機構(gòu)的許可則可以實施（本條例第二十七條第四款）。

本條所指的易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體，應(yīng)為《危險貨物品名表》(GB12268-2005)中第1類中液體爆炸品；第2類第1項易燃?xì)怏w、第3項有毒氣體；第3類易燃液體。

第二十三條 公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。

通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。

【釋義】本條是關(guān)于公路橋梁跨越航道和船舶通過公路橋梁的航行規(guī)則的規(guī)定。

一、設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)。根據(jù)《航標(biāo)條例》、《中國海區(qū)可航行水域橋梁助航標(biāo)志》等規(guī)定，橋梁航標(biāo)是指為了保護(hù)橋梁和船舶航行安全，具有示位、警示危險、指示交通等功能，設(shè)置在橋梁上的視覺、音響、無限電航標(biāo)。橋柱標(biāo)是指橋墩在水中的橋梁應(yīng)當(dāng)在橋柱上標(biāo)明示位、警示標(biāo)志。橋梁水尺標(biāo)是指在橋梁上設(shè)置觀測水位和沖刷情況的標(biāo)志。

二、設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。根據(jù)《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志》等規(guī)定，橋區(qū)水上航標(biāo)是指設(shè)在橋區(qū)水上浮標(biāo)或水中固定標(biāo)。水上浮標(biāo)要求在水上從任何水平方向都能觀測到浮標(biāo)標(biāo)體水線以上部分時所呈現(xiàn)的外形特征。水中固定標(biāo)包括立標(biāo)和燈樁等助航標(biāo)志，其設(shè)標(biāo)點的高程在當(dāng)?shù)仄骄�大潮高潮面以下，�?biāo)志的基礎(chǔ)或標(biāo)身的一部分被平均大潮高潮面淹沒，而且作用與浮標(biāo)相同者，則其顏色、頂標(biāo)和燈質(zhì)，均須與相應(yīng)的浮標(biāo)或燈浮標(biāo)一致。橋墩防撞裝置是指緩解當(dāng)船舶與橋墩相撞時對橋墩的碰撞力的防撞設(shè)施。防撞裝置的設(shè)計需要根據(jù)橋墩的自身抗撞能力、橋墩位置、橋墩的外形、水流的速度、水位變化情況、通行船舶的類型、碰撞速度等因素進(jìn)行。目前，有多種防撞裝置方式運用到實際橋梁防護(hù)中，包括緩沖材料方式、緩沖設(shè)施工程方式、重力方式、樁方式、人工島、沉箱方式、浮體系泊方式、非結(jié)構(gòu)防撞系統(tǒng)等。

三、航標(biāo)管理機構(gòu)。根據(jù)《航標(biāo)條例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，國務(wù)院交通運輸部負(fù)責(zé)管理和保護(hù)除軍用航標(biāo)和漁業(yè)航標(biāo)以外的航標(biāo)；國務(wù)院交通運輸部設(shè)立的流域航道管理機構(gòu)、海區(qū)港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)和縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)本轄區(qū)內(nèi)軍用航標(biāo)和漁業(yè)航標(biāo)以外的航標(biāo)。交通運輸主管部門和國務(wù)院交通運輸部設(shè)立的流域航道管理機構(gòu)、海區(qū)港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱航標(biāo)管理機構(gòu)。軍隊的航標(biāo)管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，在軍用航標(biāo)、漁業(yè)航標(biāo)的管理和保護(hù)方面分別行使航標(biāo)管理機關(guān)的職權(quán)。

航標(biāo)管理機構(gòu)的主要職責(zé)：制定航標(biāo)工作規(guī)章制度，督促、檢查貫徹執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)編制和審定航標(biāo)維護(hù)工作計劃，提出實施措施；掌握航道特征、水情變化及礙航物分布情況，保持航標(biāo)的正常狀態(tài)，并發(fā)布航道通告；定期檢查航標(biāo)，指導(dǎo)和幫助基層班組工作；編制航標(biāo)船艇及設(shè)備維修保養(yǎng)計劃，并組織實施；收集整理航標(biāo)技術(shù)資料，分析航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量，總結(jié)航標(biāo)維護(hù)管理經(jīng)驗；參加評審本轄區(qū)與航道有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物及其他水上工程的航標(biāo)設(shè)施建設(shè)項目和審定航標(biāo)配布圖；參與航標(biāo)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的研制、鑒定和推廣使用；按規(guī)定對違反 《航標(biāo)條例》 、 《航道管理條例》 及其實施細(xì)則和本辦法中有關(guān)航標(biāo)保護(hù)條款以及其他有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

四、船舶通過公路橋梁的航行規(guī)則。通航凈空要求是指跨越航道橋梁的船舶（隊）的最大高度和航行的技術(shù)要求。如，《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）第四章過河建筑物的規(guī)定中，明確了水上過河建筑物通航凈空尺度。

第二十四條 重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護(hù)。

【釋義】本條是對重要公路橋梁和隧道武裝守護(hù)的規(guī)定。

一、人民武裝警察部隊是國家武裝力量的組成部分，由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制。在戰(zhàn)爭年代，有較多的橋梁、隧道是由武裝警察部隊守護(hù)。進(jìn)入和平時代后，武裝守護(hù)的橋梁、隧道數(shù)量逐步減少，但仍有部分重要的橋梁和隧道沿用這種模式，主要是在邊境公路或者境內(nèi)重要的長大橋梁和隧道。

二、根據(jù)《中華人民共和國人民武裝警察法》規(guī)定，主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護(hù)是武裝警察部隊執(zhí)行的8項安全保衛(wèi)任務(wù)之一。重要的公路橋梁和隧道是指在人民武裝警察部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的區(qū)域和目標(biāo)，所確定的關(guān)系國計民生的主要交通干線的橋梁和隧道。武裝警察部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，可以采取以下措施：（一）對進(jìn)出警戒區(qū)域的人員、物品、交通工具進(jìn)行檢查，對按照規(guī)定不允許進(jìn)出的，予以阻止；對強行進(jìn)出的，采取必要措施予以制止；（二）在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意，對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場進(jìn)行盤問并查驗其證件，對可疑物品和交通工具進(jìn)行檢查；（三）協(xié)助執(zhí)行道路交通管制或者現(xiàn)場管制；（四）對聚眾危害社會秩序或者執(zhí)勤目標(biāo)安全的，采取必要措施予以制止、驅(qū)散；（五）根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，向相關(guān)單位和人員了解有關(guān)情況或者在現(xiàn)場實施必要的偵察。調(diào)動、使用武裝警察部隊執(zhí)行重要公路橋梁和隧道的安全保衛(wèi)任務(wù)的具體批準(zhǔn)權(quán)限和程序由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。重要公路橋梁、隧道的管理單位及其上級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為擔(dān)負(fù)武警守護(hù)任務(wù)的武裝警察部隊提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要的保障，并可以對武裝警察部隊進(jìn)行執(zhí)勤業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十五條 禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

【釋義】本條是關(guān)于公路附屬設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。

一、公路附屬設(shè)施的含義。根據(jù)《公路法》第五十二條第二款規(guī)定，公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。公路附屬設(shè)施是公路的組成部分，對保障行車安全和交通暢通具有重要意義。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）規(guī)定，公路附屬設(shè)施分為包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施。交通安全設(shè)施是指為保障行車和行人的安全和充分發(fā)揮公路的作用，在公路沿線所設(shè)置的人行地道、人行天橋、照明設(shè)備、護(hù)欄、標(biāo)柱、標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的總稱；服務(wù)設(shè)施包括服務(wù)區(qū)、加油站、公共廁所等設(shè)施；管理設(shè)施包括監(jiān)控、收費、通信、配電、照明和管理養(yǎng)護(hù)等設(shè)施，包括為保護(hù)公路而設(shè)置的超限運輸檢測站、路政中隊、公路站等基層單位的管理用房。與保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和保障公路無關(guān)的其他設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物不屬于公路附屬設(shè)施，對于那些設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)，由相應(yīng)的法律法規(guī)予以調(diào)整。

二、公路附屬設(shè)施的設(shè)置。公路附屬設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃、公路的功能、等級、交通流量等確定。新建公路的公路附屬設(shè)施在公路設(shè)計時確定，其設(shè)置由新建公路的投資和收益者即建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)。公路交通安全設(shè)施直接關(guān)系到公路行人和行車安全，新建、改建公路和公路大修時，與公路交通安全有關(guān)的公路附屬設(shè)施即公路交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收，所需經(jīng)費納入工程概算。交通安全設(shè)施驗收不合格的，公路不得交付使用。公路管理機構(gòu)應(yīng)加強對交通安全設(shè)施施工的監(jiān)督，參加交通安全設(shè)施的驗收工作。

三、公路附屬設(shè)施是為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和保障公路安全暢通而設(shè)置的，任何單位和個人都負(fù)有保護(hù)義務(wù)。與《公路法》相比，本條增加了遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品的禁止性規(guī)定。損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施的危害顯而易見，而遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施假設(shè)管道、懸掛物品等行為同樣會對公路的安全運行造成不利的影響。實踐中，擅自遮擋、利用公路標(biāo)志、照明設(shè)備等公路附屬設(shè)施的行為屢見不鮮，這些行為的存在，嚴(yán)重影響了公路附屬設(shè)施應(yīng)有功能的發(fā)揮甚至對公路附屬設(shè)施自身安全造成很大威脅，嚴(yán)重影響了公路交通的安全暢通。本條例對這些行為進(jìn)行了明確規(guī)范，有利于更好的保護(hù)公路附屬設(shè)施的正常運行。

四、對違反本條規(guī)定的行為，公路管理機構(gòu)可以按照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。本條例第六十條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：（一）損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品、可能危及公路安全的。

第二十六條 禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，應(yīng)當(dāng)交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。

【釋義】本條是關(guān)于公路綠化物保護(hù)的規(guī)定。

一、公路綠化物的作用。種植公路綠化物是公路建設(shè)的組成部分，可以起到穩(wěn)固路基、保護(hù)路面、美化路容、減少噪音、引導(dǎo)汽車行駛的作用，同時也是防風(fēng)、防沙、防雪、防水害的重要措施之一。對于公路交通而言，公路綠化物特別是護(hù)路林的作用已經(jīng)超越了其本身的自然功能，長期以來，公路綠化物是作為公路附屬設(shè)施的一部分而存在的，屬于公路路產(chǎn)的組成部分。因此，本條例規(guī)定，禁止任何單位和個人破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物，確因更新需要砍伐護(hù)路林的，必須按照嚴(yán)格的法定程序向公路管理機構(gòu)提出申請，辦理許可手續(xù)后，才可以實施，并應(yīng)該按照砍伐量予以補種。

二、護(hù)路林更新砍伐的許可主體。《公路法》第四十二條規(guī)定，公路用地上的樹木不得任意砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方政府交通運輸主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。《中華人民共和國森林法》第三十二條第三款的規(guī)定，鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。因此，更新砍伐公路護(hù)路林的許可主體是公路管理機構(gòu)，本條例對此進(jìn)一步予以明確，規(guī)定需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐。需要指出的是，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于采伐公路護(hù)路林執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)問題的復(fù)函》（林策發(fā)〔2004〕85號）規(guī)定：（一）根據(jù)森林法實施條例第三十一條的規(guī)定，林木采伐許可證由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定式樣，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。違反以上規(guī)定制定或者印制的林木采伐許可證，不具有法律效力，不得作為采伐林木的合法憑證。（二）因公路改建需要采伐行道樹，不屬于公路護(hù)路林的更新采伐管理范圍，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證。據(jù)此，公路管理機構(gòu)的管理權(quán)限僅限于護(hù)路林的更新砍伐，且需要使用林業(yè)部門印制的統(tǒng)一式樣的采伐許可證。

三、護(hù)路林更新砍伐的許可程序。需更新砍伐護(hù)路林的，申請人應(yīng)向公路管理機構(gòu)提交許可申請，書面說明砍伐理由、砍伐樹木的位置、種類和蓄積量，制定符合公路綠化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補種方案，編制符合保障公路安全、暢通要求作業(yè)方案。公路管理機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限做出許可決定，對準(zhǔn)予更新砍伐的，制作許可決定書并向申請人頒發(fā)由林業(yè)部門統(tǒng)一印制的砍伐許可證。砍伐許可證由省級公路管理機構(gòu)（或同級公路管理機構(gòu)）到省級林業(yè)主管部門（或同級林業(yè)主管部門）統(tǒng)一領(lǐng)取，并根據(jù)許可決定情況制作后頒發(fā)給申請人。

第二十七條 進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請：

（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；

（六）在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

【釋義】本條是關(guān)于涉路施工行政許可的規(guī)定。

《公路法》第五章共設(shè)定了以下8類有關(guān)公路保護(hù)事宜的許可事項：公路護(hù)路林更新砍伐許可（第四十二條），因建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線許可（第四十四條），跨越、穿越公路或在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施許可（第四十五條），在公路橋梁、公路隧道、公路渡口以及公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河道作業(yè)許可（第四十七條），鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具上路行駛許可（第四十八條），超限運輸車輛上路行駛許可（第五十條），平面交叉道口設(shè)置許可（第五十五條），建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施許可（第五十六條）。

公路最直接的服務(wù)對象是高速運行的車輛及其駕乘人員，占用、損壞和破壞公路設(shè)施，所帶來的必然后果是影響行車安全，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，擅自開設(shè)道口、挖掘占用公路、涉路施工不規(guī)范等問題依然突出，給公路通行造成極大的安全隱患。因此，本條例根據(jù)《公路法》的規(guī)定，對公路完好、安全和暢通影響較大的情況，規(guī)定了7類涉路施工活動許可：1.因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；2.跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；3.在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；4.利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；5.利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；6.在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；7.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。其中，第1.2.3.6.7項屬于《公路法》已經(jīng)有明確規(guī)定的事項，第4.5屬于本條例新創(chuàng)設(shè)的許可事項。

一、因建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線許可。第一，任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路、公路用地。需要占用、挖掘公路、公路用地的，必須事先征得有關(guān)公路管理機構(gòu)的同意；需要公路改線的，也必然要占用、挖掘公路、公路用地，因此，如果未事先征得有關(guān)公路管理機構(gòu)的同意，也不得使公路改線。第二，原則上來講，不允許因修建民用住房等一般性建筑設(shè)施占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線。只有因修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程等國家基礎(chǔ)性設(shè)施以及其他重要工程時，才允許占用、挖掘公路、公路用地或使公路改線。即便是因建設(shè)這些重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他重要的建設(shè)工程，需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線，也要求建設(shè)單位事先征得公路管理機構(gòu)的同意。本條例之所以作上述規(guī)定，主要是因為公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，占用、挖掘公路、公路用地或使公路改線都會影響這種基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用和其效能的正常發(fā)揮，進(jìn)而就會對人民群眾的日常生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。應(yīng)當(dāng)說，本條規(guī)定不僅注意了對公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，也兼顧了鐵路、機場、電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他工程項目的建設(shè)需要，允許建設(shè)單位在事先征得公路管理機構(gòu)同意的前提下，占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線。因此，不能說一條公路一旦建成，就不存在改線的可能。這要看新建的設(shè)施與原有的公路，哪一個對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活作用更大，通過權(quán)衡利弊來確定是否讓公路改線。第三，占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)在事后修復(fù)或改建公路，且修復(fù)、改建后公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果原有公路是一級公路，修復(fù)或改建后的公路就應(yīng)符合一級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；如果原有公路是高速公路，修復(fù)或改建后的公路則應(yīng)符合高速公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果建設(shè)單位修復(fù)、改建公路有困難的，也可以給公路管理機構(gòu)以相就應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，由公路管理機構(gòu)組織修復(fù)或者改建。

二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施許可以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施許可。本條的含義如下：第一，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施許可以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，必須事先征得有關(guān)公路管理機構(gòu)的同意。這主要考慮到修建上述設(shè)施，將直接或間接地影響公路的完好、安全和暢通，因此《公路法》和本條例要求要事先征得有關(guān)公路管理機構(gòu)的同意，由有關(guān)公路管理機構(gòu)根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路運行情況及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格審查。未經(jīng)有關(guān)公路管理機構(gòu)的同意，任何單位或個人不得跨越、穿越公路修建上述設(shè)施或在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)上述設(shè)施。第二，橋梁、渡槽等設(shè)施的建設(shè)單位所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施，不僅要滿足其行業(yè)自有技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，還應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）對公路建筑限界、橋涵跨徑、橋涵設(shè)計洪水頻率、橋面凈寬、橋下凈空以及公路與鐵路平面交叉、公路與鐵路的立體交叉、公路與管線的交叉等都有比較詳細(xì)、具體的規(guī)定，橋梁、渡槽等設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。第三，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等設(shè)施或在公路用地埋設(shè)、架設(shè)管線，對公路造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照對公路的損壞程度給予補償。第四，不同等級的公路交叉時可能采取立體交叉的形式。比如，一級公路與交通繁忙的其他公路交叉，就可采取互通或立體交叉；而高速公路與其他各級公路交叉時，則必須采用立體交叉。在這種情況下，后建的公路橋梁的橋下凈空應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以免妨礙已有公路效能的發(fā)揮。本條所稱管線，包括電力線、通信線以及輸油管道等各種管道和線路。特別要強調(diào)的是，架設(shè)、埋設(shè)各種管線時，管道、線路不應(yīng)侵入公路建筑限界，不得妨害公路交通安全。公路建筑限界，是指為保障車輛、行人通行安全，對公路、公路橋梁上和公路隧道內(nèi)規(guī)定高度和寬度范圍內(nèi)不允許有障礙物的空間。各級公路建筑限界應(yīng)符合圖1的規(guī)定。

圖1 公路建筑限界（單位：m）
高速公路、一級公路（整體式）	高速公路、一級公路（分離式）
二、三、四級公路	隧道

圖中：W—行車道寬度。L1—左側(cè)硬路肩寬度。L2—右側(cè)硬路肩寬度。S1—左側(cè)路緣帶寬度。S2—右側(cè)路緣帶寬度。L—側(cè)向?qū)挾龋�高速公路、一級公路的�?cè)向?qū)挾葹橛猜芳鐚挾龋↙1或L2），二、三、四級公路的側(cè)向?qū)挾葹槁芳鐚挾葴p去0.25m。C—當(dāng)設(shè)計速度大于100km/h時為0.5m，等于或小于100km/h時為0.25m。M1—中間帶寬度。M2—中央分隔帶寬度。E—建筑限界頂角寬度，當(dāng)L≤1m時，E=L；當(dāng)L﹥1m時，E=1m。H—凈空高度，一條公路應(yīng)采用同一凈高，高速公路、一級公路、二級公路的凈高應(yīng)為5.0m，三、四級公路為4.5m。

三、利用公路橋梁、公路隧道、涵洞敷設(shè)電纜等設(shè)施許可。此行政許可項目的上位法依據(jù)是《公路法》第二條第二款和第四十四條第二款[②]。從管理實踐看，各地對公路橋梁、公路隧道、涵洞等設(shè)施保護(hù)的法律適用問題理解不一。如，敷設(shè)通訊電纜等設(shè)施，有的認(rèn)為符合《公路法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理行政許可，有的認(rèn)為不屬于《公路法》第四十四條調(diào)整范疇，實施行政管理缺乏明確的法律依據(jù)。為加強對公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的保護(hù)，本條例對《公路法》有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確和補充，將利用公路橋梁、公路隧道、涵洞敷設(shè)電纜等設(shè)施，單獨設(shè)置為一類行政許可項目。需要指出的是，對于鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道，則屬于禁止行為，不存在許可的空間（本條例第二十二條）。

四、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志許可。第一，非公路標(biāo)志是指除公路標(biāo)志以外的指路牌、地名牌、廠（店）名牌、宣傳牌、廣告牌、龍門架、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱和其他標(biāo)牌設(shè)施。非公路標(biāo)志如果設(shè)置位置不當(dāng)，不僅會分散駕駛員注意力，也會影響路容路貌；如果設(shè)置不夠牢固，將會發(fā)生標(biāo)牌跌落或者標(biāo)牌架倒塌公路上的危險，影響公路交通安全。因此，《公路法》明確規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置內(nèi)公路標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公路管理機構(gòu)的批準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的事前控制。而對于利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的情況，實踐中并不少見，而其可能對公路運行安全帶來的不利影響往往要大于公路用地范圍內(nèi)設(shè)置和的非公路標(biāo)志，因此，本條例專門設(shè)定此類涉路施工許可項目，以強化對此類行為的規(guī)范管理。第二，非公路標(biāo)志管理的著眼點在于規(guī)范。非公路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范主要包括設(shè)置區(qū)域、位置、間距、高度、尺寸、材料、抗風(fēng)抗震能力等。由于非公路標(biāo)志種類繁多，內(nèi)容龐雜，對不同類型的非公路標(biāo)志應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不同的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，本條例只能對此類事項作出原則性規(guī)定，其具體的設(shè)置、維護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由交通運輸部根據(jù)《公路法》、本條例及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求另行制定，并向社會公布。第三，跨越公路的設(shè)施主要是指跨越公路的公路橋梁、鐵路橋梁、溝渠、管線等設(shè)施。需要指出的是，跨越公路的公路附屬設(shè)施，如承載公路標(biāo)志的龍門架、限載標(biāo)志等，嚴(yán)禁懸掛非公路標(biāo)志；如果懸掛的非公路標(biāo)志是廣告，還應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》有關(guān)規(guī)定[③]。

五、在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口許可。第一，公路建設(shè)投入使用后，沿線的廠礦、村鎮(zhèn)和商店為了便于出行和使用公路，往往要求在公路上增設(shè)或改造平面交叉道口。公路上增設(shè)或改造交叉道口，對公路的通行能力和交通安全，以及公路效益的充分發(fā)揮有著直接的影響。公路上交叉道口增多，對通行公路車輛的橫向干擾就隨之增加，駕駛員在遇有交叉道口時，不得不減速行駛，這就降低了公路的通行能力，影響了公路的正常作用和車輛運輸經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。公路上增加了交叉道口，發(fā)生交通事故的頻率大大提高，嚴(yán)重影響了公路交通安全和人民生命財產(chǎn)的安全。平交道口對于公路安全和交通安全有重要的影響，因此對于平交道口的設(shè)置或改造必須嚴(yán)格控制，必須設(shè)置或改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，這可以在最大限度上減少道口事故的發(fā)生，提高公路的安全。第二，本條適用的情況是在已建成的公路上增設(shè)或改造平面交叉道口，包括十字路口和岔路口（丁字路口）。設(shè)置立體交叉道口的，不適用本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第四十五條和本條例第二十七條第（二）項的規(guī)定辦理。第三，增設(shè)或改造平面交叉道口必須按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計規(guī)范》等。

六、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施許可。設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度，主要是為了控制建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的非因公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要而修建建筑物和地面構(gòu)筑物的行為，為公路發(fā)展預(yù)留空間，確保公路安全運行。對于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的行為，如果由公路管理機構(gòu)事前對其實施許可管理，實施這些行為對建筑控制區(qū)制度設(shè)定的初衷影響不大，且也符合我國節(jié)約土地資源的基本國策。此外，在建筑控制區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施許可事項的審查，原則上應(yīng)確保相關(guān)管道、電纜等設(shè)施盡可能遠(yuǎn)離公路建筑控制區(qū)劃定線，以免影響公路發(fā)展規(guī)劃設(shè)施及對公路路基穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，同時，也可以盡量避免因為公路拓寬、改造的需要導(dǎo)致相關(guān)管道、電纜設(shè)施的遷移、損壞。

第二十八條 申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交下列材料：

（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案；

（二）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；

（三）處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。

公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意；涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見；不予許可的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

【釋義】本條是關(guān)于涉路施工許可程序的規(guī)定。

一、申請涉路施工許可需要提交的材料。本條例規(guī)定，申請實施涉路施工許可項目，申請人應(yīng)向相關(guān)公路管理機構(gòu)提交設(shè)計方案、施工方案、質(zhì)量和安全技術(shù)評價報告及應(yīng)急方案等相應(yīng)的申請材料。本條例對需要提交的申請材料進(jìn)行了明確，解決了實踐中要求申請人提交材料不明確、不規(guī)范的問題。除了要求申請人提交本條規(guī)定的申請材料外，公路管理機構(gòu)不得要求申請另行提交其他不相關(guān)的材料，增加申請人的負(fù)擔(dān)。需要指出的是，本條規(guī)定的是需要申請人提供的實體性申請材料。除此以外，申請人還應(yīng)提交一些程序性的材料，以確保行政許可程序順利實施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《公路安全保護(hù)條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，程序性的材料主要包括申請書、申請人（建設(shè)單位）機構(gòu)證明、授權(quán)經(jīng)辦人辦理的委托書、經(jīng)辦人身份證明等。申請材料目錄清單應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以公示。

申請人提交申請材料后，相關(guān)公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定及時作出處理，對申請材料不齊全或者不符合法定形式，申請人當(dāng)場不能補全或者更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

二、本條是對許可申請材料的要求，實質(zhì)上也是許可申請條件的規(guī)定。涉路施工項目，必須經(jīng)過公路管理機構(gòu)實質(zhì)性審查，在確認(rèn)設(shè)計方案、施工方案符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安全技術(shù)評價報告結(jié)論認(rèn)可，應(yīng)急方案健全，符合公路安全運行的要求時，作出準(zhǔn)予許可的決定。

（一）設(shè)計方案、施工方案。涉路施工項目具有很強的公路行業(yè)技術(shù)屬性，為了確保公路安全運行，其設(shè)計方案應(yīng)該由相應(yīng)資質(zhì)、熟悉公路行業(yè)技術(shù)規(guī)范的單位編制，其施工單位也必須符合相應(yīng)的資質(zhì)要求。

（二）安全評估報告。本條例明確規(guī)定安全評價制度，主要是為行政許可決策提供全面的技術(shù)支持和保障，通過查找、分析和預(yù)測工程設(shè)計和施工過程中存在的危險、有害因素以及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防。

1．安全評價的內(nèi)容，應(yīng)包括設(shè)計和施工方案是否規(guī)范、施工期限是否合理、防護(hù)措施是否科學(xué)、應(yīng)急處置措施是否健全等方面內(nèi)容。

2．安全評價方式可以為專家評審和機構(gòu)評價等方式，原則上由申請人選擇安全評價方式，但對于項目復(fù)雜、規(guī)模較大的涉路行為，應(yīng)進(jìn)行機構(gòu)評價。

專家評審的工作要求：一是省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建立評審專家?guī)欤�并根�?jù)專家身體狀況、業(yè)務(wù)能力及信譽情況實施動態(tài)管理，明確了評審專家?guī)斓慕M建要求。二是應(yīng)由申請人在專家?guī)熘须S機抽取，組建專家評審委員會，評審委員會成員的人數(shù)、專業(yè)資質(zhì)和職業(yè)道德應(yīng)符合有關(guān)要求。三是必須符合相應(yīng)的程序，評審會前的準(zhǔn)備工作和評審會的召開都應(yīng)按要求開展。四是公路管理機構(gòu)不得就安全評價發(fā)表導(dǎo)向性意見。

機構(gòu)評價的工作要求：一是由申請人委托符合規(guī)定條件的安全評價機構(gòu)實施安全評價，公路管理機構(gòu)及其工作人員不得指定申請人接受特定的安全評價機構(gòu)。二是安全評價機構(gòu)要具有相應(yīng)資質(zhì)并在省級公路管理機構(gòu)登記備案等。申請人與安全評價機構(gòu)簽訂安全評價合同后，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)告知性備案。安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、細(xì)致、獨立地開展安全評價工作，出具安全評價報告，并對結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，并明確了安全評價報告的基本內(nèi)容。申請人應(yīng)當(dāng)對安全評價報告及時回應(yīng)，形成書面答復(fù)意見。三是公路管理機構(gòu)認(rèn)為安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告不符合事實和有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)要求申請人重新提交安全評價報告。四是出具的報告提出的修改完善建議合理的，申請人應(yīng)對設(shè)計、施工方案進(jìn)行修改，并提交相關(guān)的修改證明材料。

安全技術(shù)評價實施辦法及有關(guān)工作程序的具體規(guī)定，應(yīng)由交通運輸部制定有關(guān)規(guī)章予以明確。

3．公路管理機構(gòu)承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任。一是組織實施涉路行為行政許可安全評價的公路管理機構(gòu)，不得以任何理由或者方式向安全評價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用；負(fù)責(zé)涉路行為行政許可的工作人員，不得作為專家評審委員會成員參與專家評審或者收取評審費用。二是公路管理機構(gòu)在組織實施安全評價過程中，索取、收受他人財物或者利用特殊身份和影響力操縱評價結(jié)論的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將安全評價的范圍、依據(jù)、條件、程序以及需要提交的全部材料的目錄進(jìn)行公示。

（三）應(yīng)急方案。涉路施工許可的設(shè)定，其初衷就是為了規(guī)范涉路施工項目的管理，防范不規(guī)范施工可能帶來的安全隱患，以保障公路的完好、安全、暢通，確保人民群眾的安全出行。基于此，《公路法》和本條例的許多制度設(shè)計，都堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，努力采取措施，做到防患于未然。但是，由于各方面的原因，還不可能做到百分之百地避免事故的發(fā)生，作為涉路施工單位，要嚴(yán)格按照許可批準(zhǔn)的技術(shù)要求、時間節(jié)點、確定路段實施施工；同時，也要對施工過程中各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行全面的分析，并針對存在的風(fēng)險點制定嚴(yán)密的工作措施予以防范。同時，也要做好一旦發(fā)生事故的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、涉路施工許可的期限。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十二條的規(guī)定，除當(dāng)場可以做出許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定；20日內(nèi)不能作作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人；但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本條例根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確涉路施工許可的許可期限為20日，本條規(guī)定的期限并非《中華人民共和國行政許可法》第四十二條所謂的“法律、法規(guī)另有規(guī)定的”情形，而是對《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的確認(rèn)。因而，并不排除20日內(nèi)不能作出決定的情況下，經(jīng)公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長10日的規(guī)定的適用。需要指出的是，公路管理機構(gòu)實施涉路施工許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。同時，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、安全評價的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

四、征求相關(guān)單位的意見。根據(jù)《公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，涉路施工項目涉及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一決定”的辦理原則，公路管理機構(gòu)受理申請人的涉路施工申請后，應(yīng)將相關(guān)資料及時抄告公安機關(guān)交通管理部門。公安機關(guān)交通管理部門接到公路管理機構(gòu)傳送的申請資料后，應(yīng)及時與申請人取得聯(lián)系，提出具體審批意見。同意的，由公安機關(guān)交通管理部門加蓋公章回傳給公路管理機構(gòu)；不同意的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)及時向申請人說明具體理由，并回傳給公路管理機構(gòu)；逾期未回復(fù)的，視為同意。涉路施工活動涉及經(jīng)營性公路的，公路管理機構(gòu)應(yīng)征求公路經(jīng)營者的意見，收費公路經(jīng)營者應(yīng)在公路管理機構(gòu)規(guī)定的時限內(nèi)提出意見，逾期不提出意見的，視為無意見；公路經(jīng)營企業(yè)的意見，是公路管理機構(gòu)作出許可決定的參考意見，對許可決定本身不產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

五、不予許可說明理由制度。公路管理機構(gòu)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有的權(quán)利。說明理由的內(nèi)容應(yīng)包括事實方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出，敘述時應(yīng)當(dāng)簡潔、清楚。說明理由作為行政程序的一項制度，具有以下重要功能：

（一）說服功能。公路管理機構(gòu)基于民主的要求，應(yīng)將決定的理由明白、易懂、令人信服地向申請人說明，可以增強公眾對政府的信任感，避免對立。

（二）自律功能。對于公路管理機構(gòu)而言，通過說明理由，可促使其事先充分考慮許可決定的事實根據(jù)和法律依據(jù)，在理由充分、推理嚴(yán)密的情況下形成自己的判斷，慎重地作出決定，避免職業(yè)性的草率，防止行政專斷，促進(jìn)公路管理機構(gòu)的自我監(jiān)督，從而保證決定的正確性。

（三）保護(hù)功能。公路管理機構(gòu)作出行政決定，特別是對申請人作出不利處理后，要考慮到申請人可能會對決定不服。申請人只有通過公路管理機構(gòu)了解其作出該決定的理由，才能認(rèn)真考慮請求行政救濟(jì)的可能性，確定是否提起和如何提起行政復(fù)議或者行政訴訟，從而增強對申請人權(quán)益的保護(hù)。

（四）證明功能。對于行政復(fù)議的受理機關(guān)或者人民法院來說，通過決定的理由，可以了解公路管理機構(gòu)作出該決定的動機和依據(jù)，便于對其進(jìn)行審查。

（五）引導(dǎo)作用。在許可決定中說明理由，還可以使公路管理機構(gòu)在以后處理同類案件時有據(jù)可循，促成平等保護(hù)。公眾也可以通過了解公路管理機構(gòu)對特定事務(wù)在事實上和法律上的意見或態(tài)度，提高其預(yù)測的可能性，對公眾的行為具有一定的引導(dǎo)的作用。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。

涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。

涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。

【釋義】本條是關(guān)于行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查的規(guī)定。

一、涉路施工行政許可決定作出后，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施，不得違反準(zhǔn)予許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。建設(shè)單位、施工單位有責(zé)任維護(hù)施工現(xiàn)場秩序。此外，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條第二款規(guī)定，施工單位在施工作業(yè)完畢后，還應(yīng)當(dāng)迅速清除公路上的障礙物，消除安全隱患。從許可工作實踐來看，行政許可決定作出后，建設(shè)單位、施工單位或是出于主管部門監(jiān)管不到位，或是出于趕進(jìn)度等原因，不嚴(yán)格按照許可要求進(jìn)行施工作業(yè)的情況屢見不鮮，作出行政許可決定的公路管理機構(gòu)有必要進(jìn)一步加強事中、事后的監(jiān)督檢查。針對這一狀況，為確保許可監(jiān)督工作的有效性，本條規(guī)定了許可驗收工作制度，明確涉路施工完畢后，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收，并對是否落實許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行評估，對于未經(jīng)過驗收的，一律不得投入使用。竣工驗收是非常重要的事后監(jiān)督手段，不通過驗收的方式，難以確保申請人嚴(yán)格按照施工程序和技術(shù)方案嚴(yán)格執(zhí)行到位，在具體的驗收工作中，公路管理機構(gòu)應(yīng)對涉路施工項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合技術(shù)規(guī)范要求、是否執(zhí)行許可決定、是否滿足公路安全運行要求等作出全面的評價，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)要求建設(shè)單位及時予以更正。同時考慮到在涉路施工影響交通安全的情況下，公安機關(guān)交通管理部門也是行政許可的主體，根據(jù)“誰許可、誰驗收、誰監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，本條規(guī)定，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。需要指出的是，參與驗收的公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門，是作出該行政許可的公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。需要指出的是，對未中斷交通的涉路施工路段，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條第三款的規(guī)定，加強交通安全監(jiān)督檢查，維護(hù)公路交通秩序。

二、涉路工程設(shè)施往往是永久性設(shè)施，涉路施工實施完畢后，如果所有人、管理人疏于對其進(jìn)行維護(hù)和管理，可能會對公路安全運行帶來巨大的隱患。對許可項目實施后續(xù)監(jiān)管，《中華人民共和國行政許可法》在監(jiān)督檢查一章用了較大篇章進(jìn)行規(guī)范。其中，第六十一條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督職責(zé)；行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，有監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔；公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。第六十二條第二款規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗；對檢驗合格的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十八條規(guī)定，對直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度；行政機關(guān)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即改正。根據(jù)上位法的規(guī)定，為切實強化涉路施工許可項目的監(jiān)管，本條規(guī)定，涉路工程設(shè)施所有人、管理人必須加強對設(shè)施的維護(hù)和管理。同時，鑒于涉路工程設(shè)施直接關(guān)系到公共安全、生命財產(chǎn)安全，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促涉路工程設(shè)施的所有人、管理人建立自檢制度；公路管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)涉路工程設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定責(zé)令停止使用，并責(zé)令其所有人、管理人采取措施立即改正。

第四章 公路養(yǎng)護(hù)

【本章提要】本章共十二條。確立了一系列重要的養(yǎng)護(hù)管理制度，從《公路法》立法體例的角度講，本條例第二章、第三章同屬路政管理，而本章雖數(shù)量不多，但無論從保護(hù)公路安全的手段還是行業(yè)管理的慣例上講，本章均占據(jù)一半河山的價值。具體來講，本章以第四十四條為中心，構(gòu)建起了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范制度、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可管理制度、養(yǎng)護(hù)巡查制度、公路及橋隧檢測制度、公路突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度、公路報廢制度等七個部分。第一部分，即第四十四條，本條是本章的總則和立法宗旨，即通過完善養(yǎng)護(hù)制度，以期加強養(yǎng)護(hù)保護(hù)，保障公路安全。第二部分，即第四十五條、第五十一條、第五十二條，確立了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范制度。第四十五條是總規(guī)范，第五十一條是需封閉養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)公告制度，第五十二條是養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)志（標(biāo)志服）制度。第三部分，即第四十六條，確立了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可管理制度。第四部分，即第四十七條，確立了養(yǎng)護(hù)巡查制度——對巡查發(fā)現(xiàn)的公路毀損情況的處置制度。第五部分，即第四十八條、第四十九條，公路及橋隧檢測制度。 橋梁隧道檢測制度，要注意本條和第三十三條第二款（公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志。）之間的照應(yīng)關(guān)系。第六部分，第五十三條、第五十三條，確立了公路突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度，是本條例亮點之一。總共四條，規(guī)定了六項制度。分別是，總則中的應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急隊伍的組建和應(yīng)急物資儲備制度，加上本章的公路突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度和公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作制度、武警交通部隊參加應(yīng)急搶修制度。第七部分，即第五十五條，確立了公路報廢制度。

第四十四條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。

【釋義】本條是關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)基本任務(wù)的規(guī)定。

“三分建，七分養(yǎng)”是長期以來在公路事業(yè)發(fā)展過程中總結(jié)的成功經(jīng)驗。對公路進(jìn)行日常維護(hù)，對出現(xiàn)的公路病害進(jìn)行及時處置和維修，在設(shè)計周期和使用周期內(nèi)對技術(shù)狀況不良路段進(jìn)行適時的大中修養(yǎng)護(hù)或改建，保持公路不低于原有的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，使公路經(jīng)常處于良好通行狀態(tài)的重要措施，也是保護(hù)和鞏固公路建設(shè)成果，促進(jìn)公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公路養(yǎng)護(hù)的實施主體是公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)。《中華人民共和國收費公路管理條例》明確，按照公路投資性質(zhì)的不同，公路主要分為非收費公路、政府還貸收費公路和經(jīng)營性收費公路三種。非收費公路是指全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路；政府還貸收費公路是指由縣級以上人民政府交通運輸主管部門貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路；經(jīng)營性收費公路是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路。根據(jù)公路屬性的不同，公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)著不同的公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。按照《公路法》和《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定，公路管理機構(gòu)主要承擔(dān)非收費公路和政府還貸公路的養(yǎng)護(hù)、維修和管理，同時，對經(jīng)營性公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；經(jīng)營性公路的養(yǎng)護(hù)工作由公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。

實施公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)和基本任務(wù)是保持公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，實施公路養(yǎng)護(hù)的目的是向社會公眾提供良好的通行條件。對于公路技術(shù)狀況的評定，2007年，交通部出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》中明確了評價內(nèi)容和評價指標(biāo)，確定按照評價結(jié)果，公路技術(shù)狀況分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級。為保持公路的良好技術(shù)狀況，2009年交通運輸部出臺了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，針對不同技術(shù)等級、不同情況、不同技術(shù)狀況的公路，明確了各種的養(yǎng)護(hù)對策和措施。由于公路技術(shù)狀況評定是一個綜合評價體系，路面平整度、路肩、邊坡和有關(guān)設(shè)施只是評價體系中的重要指標(biāo)之一，在綜合評定為優(yōu)、良等級的路段中有可能出現(xiàn)路面不平整，路肩、邊坡不平順，有關(guān)設(shè)施損壞、缺失等現(xiàn)象，為提高公路服務(wù)水平，保障公路設(shè)施齊全和通行安全，故此，本條對這三項內(nèi)容做出了重點要求。

由于公路具有一定設(shè)計使用周期，隨著運營時間的增加和交通流量的增長，加上自然因素等不確定因素的影響，公路的技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平將時刻發(fā)生變化，有時候即使加強了養(yǎng)護(hù)管理，也只能在一定程度進(jìn)行改善，故此，本條對公路處于良好技術(shù)狀態(tài)的要求是經(jīng)常性，而不是始終和常年，這也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，是實事求是工作要求的一種體現(xiàn)。

第四十五條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。

【釋義】本條是關(guān)于養(yǎng)護(hù)工程分類和技術(shù)要求的規(guī)定。

公路養(yǎng)護(hù)是一項系統(tǒng)工程，不同的養(yǎng)護(hù)階段，實施的養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容和采取的養(yǎng)護(hù)措施存在很大不同，為便于實際操作，本條按照公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小的不同將養(yǎng)護(hù)工程分為四類。

日常養(yǎng)護(hù)及小修是指對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常性進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)；中修工程是指對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程；大修工程是指對公路及其沿線設(shè)施的結(jié)構(gòu)性破壞或較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目；改建工程是指對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通流量增長和載重需要而提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的局部路段調(diào)整或道路拓寬等實施規(guī)模較大工程項目。《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》從路基、路面、橋涵及隧道、交通工程及沿線設(shè)施、綠化等五個方面，對保養(yǎng)及小修、中修、大修和改建等各類養(yǎng)護(hù)工程的具體作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)劃分和明確。

公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)與基本建設(shè)施工具有不同的施工工藝和技術(shù)要求，為規(guī)范實施，保證養(yǎng)護(hù)效果，交通運輸部制定了一系列的針對養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)的技術(shù)規(guī)范，目前，正在執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等。由于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)是對既有道路的保養(yǎng)、維護(hù)和維修，同時，大、中修和改建等規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程施工過程中同樣涉及到結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工工藝控制、質(zhì)量檢測等內(nèi)容，在實施公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)時，除必須執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計、檢測、施工、質(zhì)檢安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的技術(shù)要求。

明確工程分類

第四十六條 從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：

（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；

（二）有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；

（三）有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；

（四）國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。

【釋義】本條是關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資格的規(guī)定。

目前，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)尤其是日常養(yǎng)護(hù)和小修工程主要由公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部組織有關(guān)人員或組建養(yǎng)護(hù)隊伍予以實施，部分地區(qū)對大中修、改建工程等規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程也采取招標(biāo)方式，吸引社會力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程施工。但由于目前還沒有有關(guān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)要求，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資格主要是參照公路施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有與基本建設(shè)項目施工不同的技術(shù)特點和要求，如舊橋維修、加固等養(yǎng)護(hù)施工具有特殊的專業(yè)性要求，許多具有施工企業(yè)資質(zhì)的單位并不能完全適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)的需要。同時，公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)既承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)的管理責(zé)任，又承擔(dān)著部分養(yǎng)護(hù)工程的具體作業(yè)實施，在一定程度上造成了“管養(yǎng)不分、事企不分”現(xiàn)象。截止2010年底，我國公路通車總里程已達(dá)到398.4萬公里，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重、市場潛力巨大。加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場管理，對進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，保持公路事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，故此，本條規(guī)定從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

一是要有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員。從事公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員不僅要具備相關(guān)專業(yè)知識，還要具有對公路病害的判斷和處置能力，同時還應(yīng)具備一定的現(xiàn)場組織能力，這是從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技術(shù)力量保障，也是對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的一項基本要求。

二是要有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》從日常養(yǎng)護(hù)、交通安全設(shè)施維修、除雪清方排障、路面養(yǎng)護(hù)維修、路基養(yǎng)護(hù)維修、壓實、材料準(zhǔn)備、裝運、公路檢測、橋隧養(yǎng)護(hù)等十個方面，對公路養(yǎng)護(hù)每100KM的養(yǎng)護(hù)機械提出了配備參考要求，這是對養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力的要求，也是能否滿足養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)要求的必要條件。另外，從事公路養(yǎng)護(hù)大中修工程作業(yè)的單位，還應(yīng)配備足夠的滿足養(yǎng)護(hù)工程需要的機械和設(shè)備，《公路施工技術(shù)規(guī)范》中具有明確要求，在此不再贅述。

三是有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷。我國幅員遼闊，地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，公路養(yǎng)護(hù)的自然條件和公路病害的發(fā)生具有多樣性，有些養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有一定的難度和較高的技術(shù)含量，要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位具有一定的作業(yè)經(jīng)驗，故此，將作業(yè)經(jīng)歷作為養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的一項資質(zhì)條件，這也是提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的重要保障。

四是要滿足國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。成立和組建一個養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，除具備上述三項資質(zhì)條件上，還應(yīng)當(dāng)具備一些其他必備的條件，如注冊資金、企業(yè)的履約能力等，這些將根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的作業(yè)范圍在相關(guān)資質(zhì)管理辦法中予以明確。

本條對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)條件提出了原則性要求，但資質(zhì)條件中，具有多少、符合什么要求的技術(shù)人員才能達(dá)到資質(zhì)條件要求，具有多少、什么樣的養(yǎng)護(hù)設(shè)備才能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要，具有什么樣的養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)歷才算是適應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求，其他條件的具體要求有哪些，這些內(nèi)容在本條都未能明確。同時，由于不同養(yǎng)護(hù)工程具有不同的工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，是否對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提出不同的資質(zhì)條件要求，也需要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工作實際進(jìn)行明確。另外，按照市場化管理要求，對取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位如何進(jìn)行市場監(jiān)管和考核，建立怎樣的退出機制，需要相關(guān)管理辦法予以明確。故此，本條最后一款規(guī)定要另行制定全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，制定機關(guān)是具有全國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理職責(zé)的交通運輸部。

第四十七條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告。

【釋義】本條是關(guān)于公路巡查和有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)公路損毀處置的規(guī)定。

對公路進(jìn)行經(jīng)常性巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置公路病害，是公路養(yǎng)護(hù)日常養(yǎng)護(hù)管理的一項重要工作，也是保持公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段，交通運輸部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》明確要求對公路進(jìn)行日常巡查，并制作巡查記錄。由于公路所處的地理位置、自然環(huán)境存在較大差異，對公路路基、路面的巡查的頻率、深度、內(nèi)容和巡查記錄的格式，部頒標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中未做詳細(xì)要求，可由各省級交通運輸主管部門或其公路管理機構(gòu)結(jié)合實際制定管理辦法，做出明確要求。對于橋涵和隧道等可能影響交通安全的結(jié)構(gòu)物，《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等相關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范中對其經(jīng)常性檢查的頻率和內(nèi)容都明確了具體要求，并出臺了相關(guān)的工作制度。

本條規(guī)定明確，負(fù)責(zé)公路巡查的責(zé)任單位是公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)。在公路養(yǎng)護(hù)市場尚不完善的地區(qū)，公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行巡查和記錄，在市場化逐步完善、條件成熟的地區(qū)，公路巡查的具體工作可以作為日常養(yǎng)護(hù)的一項作業(yè)內(nèi)容，由公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)，但公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對巡查質(zhì)量和巡查記錄進(jìn)行檢查和考核，保證巡查效果。

公路巡查是對公路、橋涵、隧道及附屬工程的全面巡視檢查，內(nèi)容豐富，是對公路技術(shù)狀態(tài)和通行狀態(tài)的全方位日常檢查。本條只對公路坍塌、坑槽、隆起等可能影響交通安全的損毀作出了重點要求。在實際工作中，對于其他可能影響交通安全的公路病害和損毀，各地也應(yīng)當(dāng)參考本條的規(guī)定，及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施予以修復(fù)。危及交通安全的，公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知公安交通管理部門，及時采取措施，疏導(dǎo)交通。

前款規(guī)定的公路巡查是一種經(jīng)常性檢查，具有一定的巡查頻率和周期，有些公路坍塌、坑槽、隆起等危及交通安全的損毀可能發(fā)生在兩次巡查的間隙。為確保交通安全，本款明確了公安交通管理部門發(fā)現(xiàn)危及交通安全的公路損毀時的管理責(zé)任。一是公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際，經(jīng)常性對公路的交通安全狀況進(jìn)行巡視和檢查；二是發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，在公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)尚未采取警示措施的情況下，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，確保行車安全；三是及時通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)，采取措施予以修復(fù)。另外，根據(jù)本條第三款規(guī)定的延伸解釋，公安交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，在尚未危及交通安全的情況下，也有責(zé)任和義務(wù)通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行及時處置。

公路作為公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對社會具有廣泛的服務(wù)性，同時，也需要社會廣泛參與。本款規(guī)定了公民參與公路保護(hù)的義務(wù)。要求公民在發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，一是及時向公路管理機構(gòu)報告，由公路管理機構(gòu)直接或通知公路經(jīng)營企業(yè)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)；二是及時向公安交通管理部門報告，由其根據(jù)影響交通安全程度采取相應(yīng)措施。這里，也要求公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門采取適當(dāng)方式，向社會公開、公告服務(wù)電話，便于公民反映和報告。同時，公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門也應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的公路坍塌、坑槽、隆起等損毀進(jìn)行及時處置。這一款也是對《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定的完善和補充。

第四十八條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門。

【釋義】本條是關(guān)于公路、公路橋梁、公路隧道定期檢測、評定和維修的規(guī)定。

定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定是公路養(yǎng)護(hù)工作的一項重要內(nèi)容，通過定期檢測和評定，對公路尤其是對橋梁和隧道等結(jié)構(gòu)物的技術(shù)和運營狀況進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的判斷，對病害和損毀進(jìn)行維修，對保持公路處于良好的技術(shù)狀況，保證公眾行車和通行安全具有重要意義。《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》對公路路基、路面、沿線設(shè)施的檢測內(nèi)容、檢測頻率和評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》明確要求對公路橋梁、公路隧道要進(jìn)行定期檢查，并根據(jù)實際情況進(jìn)行特殊檢查和專項檢查，并明確了檢測頻率、評定方法及評定標(biāo)準(zhǔn)。公路和公路橋隧的定期檢查一般由公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)組織專業(yè)人員進(jìn)行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行，對于橋涵、隧道定期檢查中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行特殊檢查和專項檢查。目前，在實際工作中，對于特大型、大型和具有特殊作用的橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物，一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評定。

對檢測發(fā)現(xiàn)的病害和損毀，公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維修和處置，這是職責(zé)所在。本條對影響車輛通行安全要求的進(jìn)行了重點強調(diào)。一是要組織進(jìn)行維修。由于有些病害或損毀形成的原因比較復(fù)雜，維修方案的確定和技術(shù)要求比較高，或者有些因自然條件等其他原因暫不具備維修條件，修復(fù)工作可能不能立即開展，故此，本條未提出及時或立即維修的要求；二是及時向社會公告。這里有兩層含義，第一層含義是，在組織維修過程中，對公路通行條件造成的影響，要向社會公告相關(guān)養(yǎng)護(hù)維修信息和繞行方案，便于公眾提前對出行路線進(jìn)行選擇，第二層含義是對暫不能實施維修的，要向社會公告相應(yīng)的限重、限載等限行措施，保障公眾通行安全；三是要通知公安交通管理部門。由公安交通管理部門根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)維修方案，制定相應(yīng)交通疏導(dǎo)措施，保持公路的安全暢通。

第四十九條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。

【釋義】本條是關(guān)于隧道的排水和機電設(shè)施定期檢查的規(guī)定。

排水和機電設(shè)施是公路隧道的重要設(shè)施，保持這些設(shè)施始終處于完好狀態(tài)，對保障隧道安全運營和車輛安全通行至關(guān)重要。以前，隧道的通風(fēng)、照明、監(jiān)控、消防、救援等機電設(shè)施常被稱為附屬設(shè)施，為了體現(xiàn)這些設(shè)施的重要性，《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中將其定位為機電設(shè)施，并列出單獨章節(jié)，對其養(yǎng)護(hù)和檢查維修工作進(jìn)行了詳細(xì)要求。根據(jù)《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，機電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修可分為日常檢查、經(jīng)常性維修、定期檢修、分解性檢修和應(yīng)急檢查等五個層次，并對相關(guān)的檢查項目、檢查內(nèi)容和檢查頻率進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

本條例將其作為獨立的一條進(jìn)行規(guī)范和要求，是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章提升到法律高度，對隧道排水和機電設(shè)施定期檢查工作提出的強制性要求，公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)，在開展養(yǎng)護(hù)工作時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解和把握。

第五十條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃，避免集中進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞。

在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。

【釋義】本條是關(guān)于統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)作業(yè)安排，減少和避免交通堵塞的規(guī)定。

實施公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)勢必對公路的正常通行產(chǎn)生一定的影響，車輛的通行速度將大大降低，物流發(fā)達(dá)地區(qū)、交通流量較大的路段可能造成一定程度的堵塞，這也屬實施公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。盡量減少和避免因公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對交通運營造成嚴(yán)重影響，是公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門的職責(zé)所在。除加強養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場管理，努力為過往車輛安全有序通行創(chuàng)造條件外，本條規(guī)定，公路管理機構(gòu)要統(tǒng)籌、合理地安排好養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃，并加強與公安交通管理部門的協(xié)作配合，共同做好分流疏導(dǎo)工作，保障公路交通正常運營。本條規(guī)定包含兩個層面含義。

一是以省級為單位，做好本轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃的組織管理。在安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃尤其是大中修或改建計劃時，公路管理機構(gòu)一要做好平行路線養(yǎng)護(hù)作業(yè)的統(tǒng)籌，盡量避免平行路線，特別是高速公路和與之并行或繞行的普通公路同時實施，為交通分流提供條件；二要做好同一路段的不同養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容的統(tǒng)籌，盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和連續(xù)作業(yè)，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)對同一路段交通的持續(xù)影響；三要做好具體施工作業(yè)路段長度的統(tǒng)籌，特別是有中央分隔帶需借道行駛路段的施工，施工路段盡量不要太長，避免在借道行駛路段造成長距離、長時間壓車現(xiàn)象。

二是在全國范圍內(nèi)，做好相鄰省份之間公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，物資交流的范圍不再局限性較小的范圍，跨省運輸車輛增加迅猛。同時，跨省公路一般是交通流量較大的國道或省道。因此，在實施省際交界區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，做好與相鄰省份公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)顯得尤為重要。加強相鄰省份間的協(xié)調(diào)，首先要加強本省公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門的協(xié)作，對在省際交界區(qū)域?qū)嵤┑墓�路養(yǎng)護(hù)作業(yè)可能造成交通堵塞情況進(jìn)行判斷和分析，制定疏導(dǎo)預(yù)案，提出分流路線建議；其次，要建立相鄰省份間的協(xié)調(diào)互動機制，在安排省際交界區(qū)域的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃時，加強溝通和協(xié)作，共同制定疏導(dǎo)方案，確定分流路線。實施過程中，應(yīng)當(dāng)及時通報公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)展情況和相關(guān)信息，有針對性地制定專項預(yù)案，減少和避免大規(guī)模、大范圍交通堵塞現(xiàn)象的發(fā)生。交通運輸主管部門也可以利用公路路網(wǎng)信息管理平臺，對在省際交界實施公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)域的相關(guān)公路交通運營狀況進(jìn)行監(jiān)控，并對交通保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在同一個省、市、區(qū)范圍內(nèi)，同樣也有做好相鄰地市之間公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的溝通協(xié)調(diào)的問題，各省、市、區(qū)也應(yīng)按照上述要求，統(tǒng)籌做好交通組織和管理工作保障安全暢通。

第五十一條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。

【釋義】本條是關(guān)于因?qū)嵤�養(yǎng)護(hù)作業(yè)而封閉公路和較長時間影響交通的處理原則的規(guī)定。

不同的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對交通的影響程度不盡相同，有些可能對過往車輛和周邊企業(yè)、個人的生產(chǎn)生活帶來較大影響。本條規(guī)定了在以下兩種養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況時，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并采取相應(yīng)處置措施。

一是養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的。為盡量減小因公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對交通的影響，一般情況下，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)盡量在邊維修、邊維持通車的情況下進(jìn)行。但在一些特殊情況下，必須采取封閉公路的措施，如技術(shù)等級較低，路面較窄，不具備邊通車邊維修的條件；沿線的連續(xù)或較多的結(jié)構(gòu)物需要集中維修，不滿足安全通行要求；或養(yǎng)護(hù)作業(yè)有特殊工藝要求，為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也需要采取封閉公路的措施。

二是需占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，且作業(yè)路段長度在2公里以上，作業(yè)期限超過30日的。在公路技術(shù)等級較高、路面寬度能夠滿足半幅通車要求的路段，養(yǎng)護(hù)作業(yè)通常采用半幅施工的方式。但當(dāng)作業(yè)路段較長，且作業(yè)期限也較長時，對公路的正常通行將可能造成較大影響。本條例第五十條要求公路管理機構(gòu)應(yīng)盡量避免這一情況的發(fā)生。因養(yǎng)護(hù)作業(yè)實際需要必須發(fā)生的，要在保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)正常進(jìn)行的同時采取有效措施盡量保障車輛通行。

當(dāng)上述兩種養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況實施時，為方便過往車輛和周邊企業(yè)、個人的通行，本條規(guī)定，除需提前5天向社會公告外，還需明確繞行路線，并設(shè)置明確的繞行標(biāo)志。對確不能繞行的路段，要修建臨時便路，為周邊百姓的出行創(chuàng)造基本條件。

在規(guī)定需要提前5天向社會公告，并采取相應(yīng)處置措施的同時，本條還規(guī)定了豁免原則，即在緊急情況下，如地質(zhì)災(zāi)害、極端氣象災(zāi)害和其他不可預(yù)測的因素，造成公路大面積嚴(yán)重?fù)p毀，需要采取封閉公路或者長距離、長時間半幅占路維修的，可以先行安排搶修，再向社會公告，并制定繞行路線，設(shè)置相關(guān)繞行標(biāo)志。

第五十二條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機械設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險報警閃光燈。

【釋義】本條是關(guān)于保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和養(yǎng)護(hù)車輛、機械設(shè)備安全作業(yè)的規(guī)定。

大部分情況下，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)是在維持公路通行的情況下進(jìn)行，盡管《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)的范圍，明確了相關(guān)養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施設(shè)置和撤除的標(biāo)準(zhǔn)及流程，但在社會車輛繼續(xù)保持通行的情況下，作業(yè)人員仍然存在較高安全風(fēng)險。穿著統(tǒng)一、醒目的安全標(biāo)志服，有利于提醒和引起過往車輛，在通過養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段時，注意對養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員進(jìn)行避讓，避免對養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員造成不必要的傷害。本條關(guān)于穿著統(tǒng)一安全標(biāo)志服的規(guī)定，一方面是要求公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員在實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，必須按照要求，規(guī)范著裝，保障自身安全；另一方面，也是要求公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)或者承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，貫徹“以人為本”的安全生產(chǎn)理念，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，必須為養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員提供統(tǒng)一的安全標(biāo)志服裝和其他必要的安全防護(hù)設(shè)施，并作為安全生產(chǎn)措施，對作業(yè)人員的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督落實，減少和避免養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員受到傷害。

在實施公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，養(yǎng)護(hù)車輛、機械設(shè)備將頻繁出入養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)，并在養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段長時間停靠。《公路法》規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制。對此，《道路交通安全法》也作出了相關(guān)規(guī)定。《公路法》和《道路交通安全法》在賦予公路養(yǎng)護(hù)車輛和機械設(shè)備特殊通行權(quán)利的同時，也增加了這些車輛的安全風(fēng)險，同時，也降低了社會車輛通行的安全保障系數(shù)。按照操作規(guī)程設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險報警閃光燈，既是對養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機械設(shè)備的保護(hù)，也是對社會通行車輛的安全警示，是保障道路交通安全的一項重要措施。

第五十三條 發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。

設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運行信息。

【釋義】本條是對公路搶修、公路運行監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布的規(guī)定。

一、公路搶修主體。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，出現(xiàn)公路突發(fā)事件，除了特重大事件將武裝交通部隊納入搶修救援隊伍外，對公路進(jìn)行搶修任務(wù)主體由公路管理部門和公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)，包括高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)等。公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)采取全社會范圍內(nèi)的公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇，并通過合作合同，明確技術(shù)管理要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，規(guī)范公路交通應(yīng)急搶通保障行為。

二、地方交通管理部門搶修公路的職責(zé)。根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，地方交通管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作，其有責(zé)任確保本轄區(qū)內(nèi)公路的完整暢通。同時，地方交通管理部門熟悉本區(qū)域的公路交通情況以及公路突發(fā)事件的種類、特征，賦予其搶修公路的職責(zé)有利于公路突發(fā)事件得到迅速處理。但地方交通管理部門對公路突發(fā)事件下?lián)屝薰�路的程序以及運力調(diào)度，都應(yīng)當(dāng)遵循《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定開展。

三、公路運行監(jiān)測。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》明確要求：“加強國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控監(jiān)測，推進(jìn)綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，具備值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基本功能”。

2009年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確交通運輸部應(yīng)“負(fù)責(zé)國家高速公路及重要干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)”。同年，交通運輸部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求各地交通運輸部門要根據(jù)路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的需求，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將已有的交通流量檢測等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)部省信息聯(lián)網(wǎng)，不斷增強對國家高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測與監(jiān)控能力，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。

四、公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)測預(yù)警。預(yù)測預(yù)警是公路突發(fā)事件應(yīng)急運行機制的重要一個環(huán)節(jié)，涉及到相關(guān)預(yù)警信息的收集、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、預(yù)警分級、預(yù)警程序的設(shè)置等方面的內(nèi)容。

預(yù)警信息的收集包括：氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警信息；強地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息；突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息；洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息；海嘯災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；環(huán)境污染事件影響信息；重大惡性交通事故影響信息；因市場商品短缺及物價大幅波動引發(fā)的緊急物資運輸信息；公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息。

預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的架構(gòu)包括面向交通行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)；各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫；公路交通突發(fā)事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測評估系統(tǒng)。

預(yù)警程序的啟動和終止。根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警分級的不同，由不同的主體啟動和終止預(yù)警程序。交通運輸部負(fù)責(zé)啟動和終止Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）程序；其余則由地方交通運輸主管部門按地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的預(yù)警程序啟動。

預(yù)警分級，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力可分為四級預(yù)警，分別為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。

五、公路信息發(fā)布。2009年我國機動車保有量達(dá)到1.86億輛，汽車保有量達(dá)到7619萬輛，其中私人汽車保有量占到65%。傳統(tǒng)的依靠公共交通工具的出行模式，正向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，公路出行信息服務(wù)需求驟增。為此，各級交通運輸部門應(yīng)不斷加強公路出行信息服務(wù)工作，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)和分析系統(tǒng)，強化信息發(fā)布工作機制，及時、準(zhǔn)確地向社會提供關(guān)于公路安全運行的相關(guān)信息，方便公眾合理選擇出行時間和行駛路線。信息發(fā)布可借助互聯(lián)網(wǎng)站、呼叫中心、廣播電視、車載終端、移動終端、公路沿線信息發(fā)布設(shè)施等多種手段。

第五十四條 中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

【釋義】本條是對武裝警察交通隊伍搶修公路設(shè)施職責(zé)的規(guī)定。

一、武裝警察交通部隊的基本情況。中國人民武警交通部隊前身是中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵交通部辦公室下轄的部隊，組建于1966年8月1日。根據(jù)1984年9月21日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于基建工程兵水電、交通、黃金部隊改編的實施方案》，1985年1月1日起，編入武警部隊序列，受交通部和武警總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，1999年轉(zhuǎn)隸武警總部統(tǒng)一管理，是一支軍事化組織、企業(yè)化管理的工程部隊。交通指揮部為正軍級單位，下轄交通一總隊、交通二總隊、交通直屬工程部隊和教導(dǎo)大隊。部隊組建以來，主要負(fù)責(zé)國家能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及承擔(dān)國家搶險救災(zāi)等“急、難、險、重”工程項目的施工和維護(hù)社會治安、處置突發(fā)事件的任務(wù)。部隊具備政治素質(zhì)好、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、技術(shù)水平高、施工裝備精、靈活機動、攻堅突破性強等優(yōu)勢，集軍事化、專業(yè)化、機械化于一身，是國家能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線上的一支重要力量。在1998年抗洪、2000年西藏易貢堰塞湖和冷曲河公路搶險、2001年川藏公路海通溝大塌方搶險、2008年初抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害，特別是在“5.12四川汶川地震”的抗震救災(zāi)中，該部隊按照黨中央、中央軍委和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在第一時間沖到第一線，累計完成20多條公路400多公里路段的搶修保通任務(wù)，為抗震救災(zāi)取得階段性勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

二、武裝警察交通隊伍的搶修公路設(shè)施職責(zé)。2009年7月1日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)同意將武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系。在發(fā)生公路突發(fā)事件時，武警交通部隊主要擔(dān)負(fù)公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的搶修保通和特殊時期、特定條件下重要公路橋隧的管護(hù)，以及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置等任務(wù)。

第五十五條 公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報廢處理，并向社會公告。

公路報廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

【釋義】本條是關(guān)于公路報廢處理的規(guī)定。

一、公路報廢的核準(zhǔn)程序。公路永久性停止使用主要是指公路改線或者新建與之并行的公路等原因致使原路段不再承擔(dān)公共交通車輛通行功能的情形。倘若原路段仍承擔(dān)公共交通車輛通行功能的，則不啟動報廢程序。報廢公路在公路路網(wǎng)中的地位不同，核準(zhǔn)報廢的主體和執(zhí)行程序也不相同，也就是說，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道的報廢應(yīng)適用不同的核準(zhǔn)程序。因此，《條例》授權(quán)國務(wù)院交通運輸部制定公路報廢的核準(zhǔn)程序。經(jīng)核準(zhǔn)報廢的，該公路的原保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式及時向社會公告公路報廢的相關(guān)情況，并在報廢路段或者橋梁的兩端設(shè)置提示標(biāo)志。向社會公告的內(nèi)容主要包括：報廢里程、時間、核準(zhǔn)部門、提醒社會車輛不得在該路段行駛等。公路經(jīng)核準(zhǔn)報廢并向社會公告的，有關(guān)車輛不得在已公告報廢的公路上行駛。

二、公路報廢后的土地使用管理。公路經(jīng)核準(zhǔn)報廢的，該公路的原保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系相關(guān)部門和單位，做好公路報廢處理的銜接工作，對公路報廢后的土地使用管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)報廢公路所占用土地的屬性予以區(qū)別對待：一是報廢公路所占用的土地是國有土地的，根據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。二是報廢公路所占用的土地是集體土地的，比如村道，應(yīng)當(dāng)充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)，按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)。規(guī)劃、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃要求，重新確定報廢公路的土地使用性質(zhì)。

第五章 法律責(zé)任

【本章提要】本章是關(guān)于違反本條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任是指違反法律的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。這里所說的法律是廣義上的法律，除了包括由全國人大和其常委會頒布的法律外，還包括由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、國務(wù)院部門頒布的規(guī)章及有立法權(quán)的地方人大和政府頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章。法律責(zé)任按照違法行為的性質(zhì)不同，可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類。具體采取哪種法律責(zé)任形式，應(yīng)根據(jù)違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點和侵害的程度、后果、動機等多種因素確定。本章規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任和刑事責(zé)任，不包括民事責(zé)任。

追究行政責(zé)任的方式一般包括給予行政處罰、實施行政強制措施及行政處分。這三種行政責(zé)任的性質(zhì)和應(yīng)用范圍均不同，特別是對行政處罰與行政強制措施的不同，一般人不太容易區(qū)分。實際上這兩者是有本質(zhì)區(qū)別的。首先，兩者法律效果不同，行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)。而行政強制措施是對相對人權(quán)利的一種臨時限制，如查封財務(wù)；第二，行政處罰必然以行政相對人的行為違法為前提，行政強制措施既可以針對違法行為，也可能不針對違法行為，而是針對一種事實狀態(tài)，如控制傳染病傳染的強制措施；第三，行政處罰是一種最終處理措施，而行政強制措施是一種中間行為，沒有達(dá)到對事件最終處理完畢的狀態(tài)；第四，行為方式不同，行政處罰的種類主要有：警告、罰款、沒收財務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等。行政強制措施的種類主要有：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財務(wù)，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等。而行政處分則是行政管理部門或機構(gòu)的工作人員對其實施的違法行政行為所承擔(dān)的行政責(zé)任。

本章規(guī)定的行政處罰主要包括罰款，吊銷資質(zhì)證書，責(zé)令停業(yè)整頓等。行政強制措施主要包括扣留車輛、工具，強制拖離等。

本章還規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令限期拆除、責(zé)令補種等幾種法律責(zé)任。這幾種法律責(zé)任是一種行政命令的形式，與行政處罰是兩種不同而獨立的具體行政行為，他們與行政處罰互相不能替代，而且并步進(jìn)行。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，實施行政處罰的行政機關(guān)必須同時責(zé)令被處罰人糾正違反行政管理秩序的行為，因此，責(zé)令改正、責(zé)令限期拆除、責(zé)令補種等的實質(zhì)意義是恢復(fù)合法狀態(tài)，對被責(zé)令的人來說，責(zé)令糾正并沒有給其增加新的義務(wù)，所以它是一種法律責(zé)任，但不是承受制裁。

刑事責(zé)任則指觸犯刑法而應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本條例涉及的需要追究刑事責(zé)任的犯罪主要包括危害公共安全罪；偽造變造、買賣國家機關(guān)公文證件罪；濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪等。

第五十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)：

（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

【釋義】 本條是關(guān)于違反本條例關(guān)于建筑控制區(qū)有關(guān)制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定的法律責(zé)任是針對違反條例第十三條和第二十七條第（七）項的行為作出的。按照條例規(guī)定，違法行為包括：一是在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者地面構(gòu)筑物的；二是對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑物或者構(gòu)筑物進(jìn)行擴建的，包括對劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物或者地面構(gòu)筑物進(jìn)行擴建的也屬于違法行為；三是未經(jīng)公路管理機構(gòu)許可，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；四是在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋了公路標(biāo)志，或者妨礙了安全視距的。但因公路保護(hù)需要而在建筑控制區(qū)內(nèi)修建公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、監(jiān)控、通信等專用建筑物、構(gòu)筑物的，不屬于本條規(guī)定的違法行為。

對于本條規(guī)定的違法行為，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人限期拆除，同時，公路管理機構(gòu)可以視情節(jié)對違法行為人處5萬元以下的罰款；對逾期不拆除的，公路管理機構(gòu)可以直接拆除，也可以委托其他主體代為拆除，拆除違法建筑物、地面構(gòu)筑物、地下管道、電纜等產(chǎn)生的相關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)。“逾期不拆除”，既包括逾期未對違法建筑物、地面構(gòu)筑物、地下管道、電纜等予以拆除，也包括雖進(jìn)行了拆除活動，但未能達(dá)到要求的情況。

第五十七條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。

【釋義】本條是關(guān)于在公路以及公路渡口、隧道、橋梁等一定范圍內(nèi)進(jìn)行危害活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的行為包括，一是在公路、公路渡口、中型以上公路橋梁以及公路隧道一定范圍內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆等危險物品的場所和設(shè)施的行為；二是未經(jīng)許可，擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道一定范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的行為；三是通過公路橋梁的船舶不符合公路橋梁通航凈空要求或者不遵守航行規(guī)則，以及在公路橋梁下停泊、系纜的行為。

對上述違法行為，本條未直接規(guī)定法律責(zé)任，而是規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理，這主要是考慮到，有關(guān)危險物品、水資源、防洪、水上交通安全等相關(guān)法規(guī)對上述行為已有相關(guān)規(guī)定，為避免職責(zé)交叉，本條做好銜接性規(guī)定即可。相關(guān)法規(guī)如：

《危險化學(xué)品安全管理條例》第十九條：“危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：

…

（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

…

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實施。

…”

《中華人民共和國水法》第六十五條：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

…”

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》對船舶航行、停泊、作業(yè)等內(nèi)容作出了全面規(guī)定，如《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第七十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強制清除，因清除發(fā)生的費用由其所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。”第八十一條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處１０００元以上１萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件３個月至６個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。”

第五十八條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)采砂應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

在公路橋梁跨越的河道一定范圍內(nèi)采砂，將直接影響河道橋墩周圍砂石穩(wěn)固，嚴(yán)重危及公路橋梁通行安全，進(jìn)而對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。第二十條為防止采砂造成公路橋梁損害，規(guī)定了在公路橋梁跨越的河道上下游禁止采砂的范圍：一是特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；二是大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；三是中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。在上述范圍內(nèi)進(jìn)行采砂的，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人改正，同時根據(jù)情節(jié)可以決定是否一并作出3萬元以下罰款處罰的決定。

執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)作好本條和《水法》、《河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》等法規(guī)有關(guān)條款的銜接。按照《水法》、《河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》等法規(guī)規(guī)定，國家對河道采砂實行許可以及禁采區(qū)、禁采期制度，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂的，需要經(jīng)有關(guān)部門審批。需要說明的是，本條例第二十條規(guī)定的范圍屬于絕對禁采區(qū)，任何單位和個人均不得在任何時間以任何借口和理由在上述范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，也不存在經(jīng)審批后可以開采的例外情況。

第五十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于利用公路橋梁、公路隧道、涵洞進(jìn)行危害性施工活動或者其他危害行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

違反本條例第二十二條規(guī)定的行為包括：一是利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)的行為。實踐中，這類行為往往容易導(dǎo)致公路橋梁結(jié)構(gòu)變形，承重構(gòu)件損害錯位，公路橋梁欄桿、扶手、防撞護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施毀壞以及交通標(biāo)志、照明設(shè)施等橋梁附屬設(shè)施損毀等后果，對于公路橋梁自身安全性及通行安全都會產(chǎn)生極大危害。

二是利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道的行為。公路隧道是為公路從地層內(nèi)部或者水底通過而修筑的建筑物，主要由洞身和洞門組成。公路涵洞是為宣泄地面水流而設(shè)置的橫穿路堤的小型排水構(gòu)造物，一般由基礎(chǔ)、洞身、洞口組成，分為管涵、拱涵、箱涵、蓋板涵等。第二十二條第二款規(guī)定的行為，都是對公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞具有較大危害性的活動。

對于上述行為，本條規(guī)定，由公路管理機構(gòu)首先責(zé)令改正，對于罰款的處罰決定，不存在自由裁量的問題，必須并處罰款；對于罰款的數(shù)額則應(yīng)當(dāng)視違法情節(jié)在2萬元以上10萬元以下的幅度范圍內(nèi)視情裁定。

第六十條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

（一）損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的；

（二）涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第二十五條和第二十九條，進(jìn)行影響公路附屬設(shè)施安全的活動，以及涉路工程設(shè)施發(fā)生影響公路完好、安全和暢通情況有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

按照本條，違法行為包括兩類：一是損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的。這類行為包括：1、損壞公路附屬設(shè)施；2、未經(jīng)允許擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。行為要件包括：1、實施了損壞行為或者未經(jīng)允許擅自實施了改動或者利用公路附屬設(shè)施的行為；2、上述行為具有危及公路安全的可能性。在兩項要件齊備的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二是涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。按照本條例第二十九條規(guī)定，涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。對于發(fā)生涉路工程設(shè)施傾倒、下沉、錯位等影響公路完好、安全和暢通情況的，其所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對于違法行為，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令其改正。是否同時作出3萬元以下罰款的處罰，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其違法的情節(jié)、后果等情況裁量酌定。

第六十一條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第二十六條擅自采伐公路護(hù)路林應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

《公路法》第四十二條規(guī)定，需要更新砍伐公路用地上的樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。《森林法》第三十二條的規(guī)定，公路的護(hù)路林的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。本條例第二十六條綜合上述規(guī)定，對公路護(hù)路林的采伐作出了規(guī)定。

本條規(guī)定的“未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林”，包括未取得采伐許可進(jìn)行采伐，超出批準(zhǔn)的采伐限額、種類等內(nèi)容進(jìn)行采伐，超出批準(zhǔn)的采伐時間進(jìn)行采伐等情形。對違法行為人，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令其進(jìn)行補種，同時對采伐的林木有變賣等獲利行為的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得，按照其采伐林木的市場價值計算，并處市場價值3倍以上5倍以下的罰款。

第六十二條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款；未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第六項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第二十七條第一至六項規(guī)定擅自進(jìn)行涉路施工活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)其違法行為對公路安全的影響和后果的嚴(yán)重性，本條規(guī)定的法律責(zé)任分為了兩個層次：

一是由公路管理機構(gòu)首先責(zé)令改正，并綜合考慮違法行為的情節(jié)、后果等情況酌定是否處3萬元以下的罰款。主要針對的違法行為是指違反了第二十七條第一至五項規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)公路管理機構(gòu)許可，擅自進(jìn)行的下列行為：1、因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程而占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；2、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；3、在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；4、利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；5、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志。

二是由公路管理機構(gòu)首先責(zé)令改正，并同時處5萬元以下的罰款，罰款數(shù)額綜合考慮違法情節(jié)、后果等情況酌定。主要針對的違法行為是指違反了第二十七條第六項規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)公路管理機構(gòu)許可，在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的行為。

本條規(guī)定的“未經(jīng)許可”進(jìn)行涉路施工活動，既包括未取得許可即進(jìn)行涉路施工活動，也包括超出許可范圍、內(nèi)容，以及不按照許可的設(shè)計和施工方案等情況進(jìn)行涉路施工活動。違法責(zé)任人是建設(shè)單位，只要發(fā)生了上述違法行為，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對于違反第二十七條第七項規(guī)定的法律責(zé)任，在本條例第五十六條作出了規(guī)定。

第六十三條 違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

【釋義】本條是對違反本條例第三十條、第三十二條規(guī)定不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)貨運車輛，生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定改裝車輛應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

違法行為包括三類：

一、違反本條例第三十條規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的。對這類行為按照《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。如該法第一百零三條第二款至第五款規(guī)定：“機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。
有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

據(jù)此，對這類行為有三種處理情況：1、合法的機動車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型時，沒有執(zhí)行國家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量不合格的產(chǎn)品出廠銷售的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條等條款規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的車輛，并處違法生產(chǎn)車輛貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等。2、任何單位和個人生產(chǎn)、銷售不符合國家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，同時又屬于不符合未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，應(yīng)當(dāng)沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。3、上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照《刑法》第一百四十六條規(guī)定，對于生產(chǎn)不符合不符合國家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，或者銷售明知是上述車輛，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。

二、合法成立的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝特種運輸車輛的。主要是違反了本條例第三十二條的規(guī)定。公路特種運輸車輛一般用于專門運輸超高、超寬、超重物品，如大型水利發(fā)電機組，同時也有一些特殊工業(yè)材料如核反應(yīng)堆的運輸?shù)取Ｓ捎谶\輸不可解體的大件貨物的需要，具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)往往根據(jù)運輸貨物的長、寬、高、重量以及形狀等對特種運輸車輛進(jìn)行改裝。但是，如果改裝行為不是按照國家規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行，對公路安全和交通安全都具有一定危害。本條規(guī)定的違法行為責(zé)任主體是取得合法資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)。對這種改裝行為，應(yīng)當(dāng)由核發(fā)車輛生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的原發(fā)證機關(guān)責(zé)令其改正，并處罰款，根據(jù)違法情節(jié)、后果等酌定罰款數(shù)額；對拒不改正的，包括企業(yè)明確不予改正、消極對待不予改正以及雖經(jīng)改正但未達(dá)到按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝效果等情況，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

第六十四條 違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第三十三條規(guī)定超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船的限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運輸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)本條例第三十三條第一款規(guī)定，超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。由于公路、公路橋梁、公路隧道以及汽車渡船承載能力均有限定標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)行駛的，很容易發(fā)生公路、公路橋梁等損壞甚至發(fā)生安全事故等后果。

本條所針對的違法行為既包括普通貨運車輛的超限超載，也包括未經(jīng)批準(zhǔn)運輸不可解體的大件物品的行為。如果車輛確需載運不可解體物品，且超過了公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)按照本條例第三十五條規(guī)定辦理了超限運輸許可，則不屬于本條規(guī)定的違法行為。對于本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)由公路管理機構(gòu)首先責(zé)令改正，包括卸載、分裝貨物等措施，直至符合要求；至于是否對其并處罰款及具體罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法情節(jié)、后果等情況合理確定。

第六十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。

未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏�限運輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。

租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收超限運輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收偽造、變造的超限運輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第三十八條關(guān)于經(jīng)批準(zhǔn)的超限運輸車輛未按要求行駛以及未攜帶、租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

違法行為包括三類：

一、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v未按照指定時間、路線和速度行駛的。由于工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)等特殊需要，對于超過公路、公路橋梁、公路隧道限定標(biāo)準(zhǔn)的車輛載運不可解體的大件物品，確需在公路、公路橋梁和公路隧道行駛的，必須按照本條例第三十五條至第三十八條規(guī)定取得超限運輸許可。由于此類超限運輸所經(jīng)沿線的公路、公路橋梁、公路隧道限定標(biāo)準(zhǔn)不同，為最大限度保障安全，許可機關(guān)在審批超限運輸申請時往往為其指定行駛的時間、路線和速度，并懸掛明顯的標(biāo)志以起到警示作用。對于未按照指定時間、路線和速度行駛的，既危害了公路、公路橋梁和公路隧道的安全、完好和暢通，對道路交通安全也具有較大影響。因此，本條規(guī)定，由公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令其改正，監(jiān)督其按照事先指定的時間、路線和速度行駛。如果違法車輛拒不改正，可以對其車輛進(jìn)行扣留。

二、未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的。“未隨車攜帶”包括已經(jīng)取得了超限運輸車輛通行證，但未隨車攜帶，也包括未取得超限運輸車輛通行證，但聲稱已取得只是未攜帶等情況。對此類行為，應(yīng)當(dāng)由公路管理機構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏�限運輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明，如果車輛駕駛?cè)颂峁┝顺�限運輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明，則應(yīng)當(dāng)放行車輛；如果車輛駕駛?cè)藷o法提供上述證件或者證明的，則應(yīng)當(dāng)按照違反本條例第三十三條規(guī)定超過公路、公路橋梁、公路隧道的限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運輸?shù)那闆r進(jìn)行處罰。

三、租借、轉(zhuǎn)讓或者使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的。在實踐中這其中的具體情況可能會很復(fù)雜，其違法方式可能會有多種表現(xiàn)。因超限運輸車輛通行證都是針對車輛配發(fā)的，是標(biāo)明車牌號的，因此，租借、轉(zhuǎn)讓合法有效的超限運輸車輛通行證的使用價值不大，在實踐中這種情況較少，更多的可能是針對違法運輸車輛對通行證做篡改后再租借、轉(zhuǎn)讓，本條規(guī)定的租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證的行為，應(yīng)當(dāng)包括上述兩種情況。對這種行為，本條規(guī)定由公路管理機構(gòu)沒收相關(guān)租借、轉(zhuǎn)讓的證件，并酌情分別處1000元以上5000元以下罰款。

對使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，本條規(guī)定了由公路管理機構(gòu)沒收偽造、變造的超限運輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。本條所稱偽造，是指無權(quán)制作超限運輸車輛通行證的單位或個人非法制造該證件。變造，是指利用涂改、拼接等方法，對超限運輸車輛通行證進(jìn)行改制，改變其真實內(nèi)容，如涂改車牌號、日期等。以往執(zhí)法實踐中，有人對使用偽造、變造證件的主張除按使用偽造、變造證件違法行為進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)以無證行為再進(jìn)行處罰，具體到本條，也就是認(rèn)為使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，同時違反了本條例第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)禁止超過公路、公路橋梁、公路隧道的限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運輸?shù)囊?guī)定，屬于超限運輸違法行為，應(yīng)當(dāng)同時按照本條例第六十四條進(jìn)行處罰。按照行政處罰法的立法理念，這種認(rèn)識是不妥的。使用偽造、變造超限運輸車輛通行證進(jìn)行超限運輸?shù)男袨椋�視同于違法進(jìn)行超限運輸，因此立法中對偽造、變造超限運輸車輛通行證的設(shè)定了與違法進(jìn)行超限運輸相同的罰款幅度。同時，考慮到偽造、變造超限運輸車輛通行證是利用一種違法行為掩蓋另一種違法行為，在執(zhí)法中可以根據(jù)其性質(zhì)較為惡劣，在規(guī)定的處罰幅度內(nèi)給予較高限額的處罰。

另外，租借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造的行為不論是否有償均屬于本條規(guī)定的違法行為。同時，對于解決這類行為，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過技術(shù)手段提高超限運輸車輛的防偽度，并逐步進(jìn)行超限運輸許可數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步完善路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，增加證件違法行為的難度和成本。

第六十六條 對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)耍�由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10％的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

【釋義】本條是關(guān)于在一定期限內(nèi)連續(xù)違法進(jìn)行超限運輸?shù)呢涍\車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條的規(guī)定是和道路運輸企業(yè)、人員、車輛信譽體系相結(jié)合的超限治理措施。近年來，各地交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)紛紛探索了通過道路運輸企業(yè)、人員、車輛信譽管理推進(jìn)車輛超限超載治理的措施，包括建立實行違法超限超載車輛“黑名單”制度，超限超載車輛、駕駛員及企業(yè)信譽檔案制度等，對于相關(guān)超限超載信息進(jìn)行記載，并結(jié)合信譽情況采取說服教育、重點監(jiān)控等不同措施，實踐中取得了較好的效果。2007年，交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、中宣部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦以交公路發(fā)〔2007〕596號文聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》，其中明確要“建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進(jìn)行源頭處罰”，“實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超過3次以上（含3次）的車輛或駕駛?cè)耍�要列入黑名單予以曝光，并由原發(fā)證機關(guān)撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證”。對于道路運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽考核制度，按照2006年交通部以交公路發(fā)〔2006〕294號文印發(fā)的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》的規(guī)定，包括運輸安全考核、經(jīng)營違章情況考核、服務(wù)質(zhì)量考核、社會責(zé)任考核等指標(biāo)，根據(jù)考核情況分別授予企業(yè)不同的信譽等級。這些制度和做法有效地推進(jìn)了車輛超限超載治理工作。本條正是在總結(jié)近年來車輛超限超載治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過行政法規(guī)對這些經(jīng)驗加以提煉、總結(jié)和鞏固所作的規(guī)定。判定本條規(guī)定的法律責(zé)任的幾個關(guān)鍵因素是，一是對象，包括貨運車輛、駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)；二是時間，即在1年內(nèi)進(jìn)行超限運輸?shù)慕y(tǒng)計；三是頻率或比率，即在規(guī)定時間內(nèi)違法超限運輸超過3次或者違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10％。執(zhí)法主體是道路運輸管理機構(gòu)，可以采取吊銷有關(guān)車輛、企業(yè)證件，責(zé)令人員停業(yè)，以及責(zé)令企業(yè)整頓等措施。

第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)強制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：

（一）采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的；

（二）采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第四十條第二款規(guī)定擾亂超限檢測秩序或者逃避超限檢測應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定的違法行為包括兩類：

一、故意擾亂超限檢測秩序的。固定超限檢測站點是路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。經(jīng)國務(wù)院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全國集中開展了車輛超限超載治理工作，綜合運用了行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)措施，探索了車輛超限超載治理的長效機制。其中一項重點內(nèi)容就是加強治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實踐中，由于各方面原因，擾亂檢測秩序的行為時有發(fā)生，不僅影響了超限檢測秩序，同時對于車輛通行秩序甚至交通安全和社會治安均會造成一定程度的影響。本條規(guī)定的“擾亂超限檢測秩序”的行為比較典型的有遮擋車牌、強行闖站、集團(tuán)闖站、惡意堵車、聚眾鬧事、破壞設(shè)施等違法行為，違法行為人主觀上必須存在故意，非因故意，經(jīng)查證確有客觀原因，如車輛制動失靈等情況不屬于本條規(guī)定的違法行為。

二、逃避超限檢測的。超限車輛除了前述惡意擾亂超限檢測秩序的行為，還存在逃避超限檢測的情況，如繞道行走避開固定超限檢測站，或者先卸后載短途駁載等，同時還存在專門的“黃牛”帶車?yán)@道等不良現(xiàn)象。按照本條例第四十條規(guī)定，車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測指示標(biāo)志或者公路管理機構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測。對于逃避檢測的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

本條的處罰實施主體是公路管理機構(gòu)，處罰內(nèi)容有兩項，一是強制拖離或者扣留車輛，直至違法行為消除。對于被查處的超限超載運輸車輛，要責(zé)令對超限超載部分的貨物實施卸載等糾正措施。二是并處3萬元以下的罰款。公路管理機構(gòu)在實施強制措施和處罰時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法、按照規(guī)定的程序?qū)嵤�，對扣留的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第六十八條 違反本條例的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺�限運輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第四十一條第三款禁止指使、強令車輛駕駛?cè)顺�限運輸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

由于利益驅(qū)動、競爭狀況等多方面的原因，部分車主、企業(yè)等有時會要求車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行超限運輸，即使在車輛駕駛?cè)烁鶕?jù)對車輛裝載情況的判斷，從安全等方面考慮，表示拒絕的情況下，也會發(fā)生強令駕駛?cè)顺�限運輸?shù)那闆r。本條對違反第四十一條第三款設(shè)定的義務(wù)的行為規(guī)定了相關(guān)責(zé)任。

判斷本條規(guī)定的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)注意以下情況：一是處罰實施主體是道路運輸管理機構(gòu)，結(jié)合本條例第四十一條第一款、第二款規(guī)定的道路運輸管理機構(gòu)源頭派駐監(jiān)管制度進(jìn)行處罰；二是處罰內(nèi)容為責(zé)令改正直至違法狀態(tài)消除，達(dá)到要求，同時并處罰款；三是違法行為發(fā)生地點沒有特定限制，既包括第四十一條第一款規(guī)定的煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站，也包括其他發(fā)生指使、強令車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行超限運輸行為的其他相關(guān)場所，如一些廠礦企業(yè)等；四是指使、強令行為造成了違法進(jìn)行超限運輸?shù)暮蠊�；五是違法行為的主體沒有特定限制，任何單位和個人，不論與駕駛員存在雇傭關(guān)系、朋友關(guān)系還是親屬關(guān)系，均不影響其依法承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

第六十九條 車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第四十三條規(guī)定車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散造成公路路面損害應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

第四十三條規(guī)定，車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。實踐中由于車輛未進(jìn)行規(guī)范裝載，造成裝載物損害公路的情況時常發(fā)生，比較常見的如裝載砂石、瀝青以及其他強腐蝕性化學(xué)物品等貨物的車輛造成遺撒等現(xiàn)象。理解本條規(guī)定重點在于明確以下三個要點：一是發(fā)生了危害行為，即車輛裝載物車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散；二是造成了危害后果，即因上述危害行為產(chǎn)生了公路路面損壞、污染的結(jié)果。未造成危害后果的，不適用本條規(guī)定；三是法律責(zé)任的承擔(dān)和事前是否進(jìn)行了規(guī)范裝載沒有必然聯(lián)系。只要發(fā)生了上述危害行為，并產(chǎn)生了上述危害后果，即適用本條規(guī)定。至于車輛是否在上路前進(jìn)行了規(guī)范裝載，不應(yīng)成為判斷是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定法律責(zé)任的依據(jù)。

本條規(guī)定的是車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散造成公路路面損害的行政處罰，如果上述危害行為同時造成了他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》、《公路法》等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七十條 違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例第四十五條規(guī)定，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平關(guān)系到公路的完好、安全和暢通，第四十五條就養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作出了原則性要求。近年來，國務(wù)院交通運輸主管部門先后發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2004）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）等一系列關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全、公路各組成部分養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求、公路防災(zāi)與突發(fā)事件處置以及環(huán)境保護(hù)等各有關(guān)方面均提出了相應(yīng)的要求。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在進(jìn)行小修保養(yǎng)、中修、大修和養(yǎng)護(hù)改建等各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)范和規(guī)程，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。否則應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

本條規(guī)定的法律責(zé)任主體是公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，對其違法行為，由公路管理機構(gòu)首先責(zé)令改正，直至違法狀態(tài)消除，達(dá)到規(guī)定要求，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)、后果等情況并處罰款。拒不改正的，吊銷資質(zhì)證書。“拒不改正”包括明確表示不予改正，也包括雖表示改正，但未能達(dá)到規(guī)定要求等情況。本條例第四十六條對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實行資質(zhì)管理，從技術(shù)力量、作業(yè)經(jīng)歷等方面規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件，同時明確公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的具體管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。因此，對于養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合交通運輸部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

第七十一條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理；危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護(hù)措施，并迅速報告公安機關(guān)交通管理部門。

發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)公路管理機構(gòu)到場調(diào)查處理。

【釋義】本條是關(guān)于公路、公路附屬設(shè)施損壞的報告和調(diào)查的有關(guān)程序的規(guī)定。

違反本條例有關(guān)規(guī)定造成公路損害的原因，存在多種情況，如在公路、公路用地范圍內(nèi)挖溝飲水、采石、取土、采空作業(yè)的，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的，利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝作業(yè)的，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行涉路施工的，車輛違法進(jìn)行超限超載運輸?shù)模�載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品發(fā)生事故的，車輛裝載物觸地拖行及掉落、遺灑或者飄散等不同情況。不論何種行為，只要造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定，立即報告公路管理機構(gòu)；危及交通安全的情況，如車輛發(fā)生事故、車輛裝載物掉落暫時難以移走等情況，還應(yīng)當(dāng)履行防護(hù)責(zé)任，并迅速報告公安機關(guān)交通管理部門。

因交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機關(guān)交通管理部門在處理時應(yīng)當(dāng)及時通知公路管理機構(gòu)到場調(diào)查處理。主要是因為車輛具有流動性，如果在公路、公路附屬設(shè)施損壞后，公路管理機構(gòu)不能夠及時到場處理，容易發(fā)生相關(guān)車輛逃離現(xiàn)場，逃避調(diào)查，逃避理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的情況。公路管理機構(gòu)在接到通知后，要及時派人趕到出事地點，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并對受損公路、公路附屬設(shè)施盡快組織修復(fù)。

第七十二條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機構(gòu)可以扣留車輛、工具。

公路管理機構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構(gòu)依法處理。

公路管理機構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。

【釋義】本條是對造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的車輛、工具進(jìn)行扣留及相關(guān)處理程序作出的規(guī)定。

本條規(guī)定的扣留車輛、工具，從性質(zhì)上講，是對與違法行為有直接關(guān)系的物品所采取的保全措施，是保障公路管理機構(gòu)對公路、公路附屬設(shè)施損壞進(jìn)行調(diào)查處理得以順利進(jìn)行的一種行政強制措施。采取這項行政強制措施，要注意不能損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，對當(dāng)事人與案件無關(guān)的車輛和工具，不得進(jìn)行扣留。

關(guān)于本條第一款的規(guī)定，要注意以下4個方面的理解：1、造成了公路、公路附屬設(shè)施損壞的后果。如果只是發(fā)生了事故或者其他意外情況等，但沒有造成損壞后果，則不應(yīng)當(dāng)適用本條；2、對于危害行為沒有限制類別。只要是造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的行為，均應(yīng)適用本條規(guī)定；3、行為人拒不接受公路管理機構(gòu)在現(xiàn)場進(jìn)行的調(diào)查處理；4、扣留車輛、工具這一措施是選擇性措施。公路管理機構(gòu)可以選擇扣留的方式，但通過其他途徑能夠達(dá)到目的的，也可以不予扣留。

本條第二款規(guī)定了公路管理機構(gòu)扣留車輛、工具的相關(guān)程序。公路管理機構(gòu)采取這項行政強制措施，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并當(dāng)場出具扣留車輛的憑證，并對車輛情況進(jìn)行詳細(xì)記載，并同時通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受有關(guān)公路、公路附屬設(shè)施損壞的調(diào)查處理。逾期不接受的，對扣留的車輛、工具依法處理，屬于應(yīng)當(dāng)強制報廢的，或者涉嫌走私、盜搶的車輛，或者涉嫌作為犯罪工具的車輛等情況，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)機關(guān)按程序處理；對于其他情況，要依照《物權(quán)法》、《拍賣法》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

對于被扣留的車輛、工具，要根據(jù)所扣留的車輛、工具的特性采取措施妥善保管，不得以任何名義使用、拆卸，也不得損毀被扣留的車輛、工具。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受調(diào)查處理的，要及時返還所扣留的車輛、工具。

第七十三條 違反本條例的規(guī)定，公路管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違法實施行政許可的；

（二）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的；

（三）未及時采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的；

（四）違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具

的；

（五）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

公路管理機構(gòu)有前款所列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【釋義】本條是關(guān)于公路管理機構(gòu)及其工作人員不依法履行公路保護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定。

本章從兩方面規(guī)定了法律責(zé)任的主體，一方面是行政相對人，對于實施違反本條例有關(guān)公路保護(hù)的規(guī)定的，予以相應(yīng)的行政處罰，或者采取相應(yīng)的行政強制措施；另一方面是作為執(zhí)法主體的公路管理機構(gòu)及其工作人員，對其不履行職責(zé)的行為，在本條設(shè)定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

本條針對的對象是公路管理機構(gòu)的工作人員及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，列舉了五項不履行職責(zé)的行為，其中第二項、第四項屬于主動作為型不履行責(zé)任，第三項屬于被動不作為型不履行責(zé)任，第一項則屬于前兩者情況兼有。《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”，公路管理機構(gòu)工作人員實施了第一款第一至五項不履行職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由人員的任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)等給予其警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的處分。

第七十四條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為或者犯罪行為的處理的規(guī)定。

關(guān)于本條規(guī)定的責(zé)任主體，既包括管理相對人，也包括公路管理機構(gòu)以及其他依照權(quán)限履行公路保護(hù)職責(zé)的主體。

關(guān)于違反本條規(guī)定的行為，對于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

由于公路線長、網(wǎng)絡(luò)密集、覆蓋面大，因此破壞公路保護(hù)的情況也比較多樣。一是對于哪些行為構(gòu)成違反治安管理的行為，總的判斷原則是，違反治安管理的行為一般具有三個特征：1、具有一定社會危害性，會對國家、社會和公民的合法權(quán)益造成危害；2、屬于違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》等治安管理方面的法規(guī)的行為；3、行為情節(jié)尚不構(gòu)成刑事處罰。公安部以公通字〔2005〕95號文發(fā)布了《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》，對《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的違反治安管理行為名稱進(jìn)行了梳理和規(guī)范，實踐中也可以作為判斷的參考之一。二是對于哪些行為構(gòu)成犯罪行為，總的判斷原則是，犯罪行為一般具有兩個特征：1、具有社會危害性；2、具有依法應(yīng)收懲罰性，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國刑法》規(guī)定的犯罪的主體、客體、主觀行為、客觀行為要件進(jìn)行判斷。經(jīng)初步判斷，認(rèn)為違反本條例規(guī)定的行為屬于或者可能屬于違反治安管理行為或者犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機關(guān)或者司法機關(guān)進(jìn)行處理。

第六章 附 則

【本章提要】附則，是附在法律后面的規(guī)則，是法的整體中作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個組成部分。從立法實踐看，附則通常包括與法律密切相關(guān)的名詞、術(shù)語的定義或者解釋，法律適用的特別規(guī)定以及法律的生效日期等規(guī)定。

本章共三條，分別是對村道、專用公路以及軍事運輸使用公路的法律適用和本條例生效日期作了規(guī)定。

第七十五條 村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

專用公路的保護(hù)不適用本條例。

【釋義】本條是關(guān)于村道及專用公路保護(hù)工作的規(guī)定。

一、農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是公路網(wǎng)的重要組成部分，也是直接服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。總體上看，我國農(nóng)村公路的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是從新中國成立到改革開放初期的三十年，是農(nóng)村公路的普及階段，重點是解決“通”的問題，到1978年，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到了58.6萬公里，公路等級低，通達(dá)率也較低，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊仍不通公路。第二階段是從1979年到2002年的二十多年，這一階段是普及與提高相結(jié)合的階段，伴隨著中國改革開放政策和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，各級交通運輸主管部門加大了農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，農(nóng)村公路得到了較快發(fā)展，到2002年底，全國農(nóng)村公路達(dá)到133.7萬公里，等級公路占總里程的74.4%。第三階段是2003年到現(xiàn)在，這一階段是大投入、大發(fā)展階段，是中國農(nóng)村公路發(fā)展最快、發(fā)展最好的階段。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，交通運輸部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，實施了“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程，啟動了“農(nóng)村渡口改造”和“農(nóng)村客運站點”建設(shè)，各級政府都加大了農(nóng)村公路資金投入，全國農(nóng)村公路步入了一個全面快速發(fā)展的新時期。為規(guī)范、有序、快速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，2005年國務(wù)院通過了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。從2006年開始，國家開始實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，交通運輸部組織實施了農(nóng)村公路“五年千億元”工程。據(jù)統(tǒng)計，從2006年到2010年五年時間，全社會投入農(nóng)村公路建設(shè)9500億元，其中中央政府投入農(nóng)村公路建設(shè)補助資金1978億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬公里。到2010年底，全國農(nóng)村客運車輛達(dá)38萬輛，農(nóng)村客運線路達(dá)9萬余條，日均發(fā)班120萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)民群眾出行。農(nóng)村交通條件的改善，讓億萬農(nóng)民群眾親身感受到改革開放帶來的成果，對加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了重要作用，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”。

二、由于受到當(dāng)時的立法條件、公路交通的發(fā)展水平和認(rèn)知能力所限，1998年1月1日施行的《公路法》未將村道納入調(diào)整范圍[④]。隨著近年來村道通車?yán)锍痰难杆僭鲩L，2010年底全國村道總里程達(dá)到189.8萬公里，村道保護(hù)需求與保護(hù)能力之間的矛盾愈顯突出，如管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護(hù)機制缺乏活力等，一定程度上制約了村道的健康持續(xù)發(fā)展。2005年9月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號），規(guī)定村道與鄉(xiāng)道、縣道同屬農(nóng)村公路范疇，是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，要求進(jìn)一步加強管理和養(yǎng)護(hù)。2006年10月1日，交通運輸部印發(fā)了《全國農(nóng)村公路統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》，將村道納入到公路統(tǒng)計范疇，并進(jìn)一步明確了村道的定義[⑤]。同時，還制定并出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地及時做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革并鞏固階段性成果，使村道保護(hù)工作有法可依，本條例首次在行政法規(guī)層面上確立了村道的法律地位，規(guī)定村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

三、專用公路的保護(hù)不適用本條例。根據(jù)《公路法》第十一條規(guī)定，本法對專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路；專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運輸服務(wù)的道路。據(jù)此可知，《公路法》的調(diào)整對象主要是作為社會公共道路的公路。企業(yè)或者有關(guān)單位為本單位與外部連結(jié)使用而修建的專用道路，如礦山企業(yè)的礦區(qū)專用道路、森林企業(yè)的林區(qū)專用道路、國防科研基地專用道路等，是由企業(yè)或者有關(guān)單位自行建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，而且主要供本單位使用的，這些專用公路原則上不適用《公路法》的規(guī)定。但考慮到專用公路通常與公路相連，需要與公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，因此，《公路法》第十五條和第十九條分別就專用公路的規(guī)劃以及專用公路改劃為社會公路的問題作了規(guī)定。除此之外，《公路法》其他條文均不適用于專用公路。在此基礎(chǔ)上，本條例對《公路法》相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確，未將專用公路保護(hù)納入調(diào)整范圍。

第七十六條 軍事運輸使用公路按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【釋義】本條是關(guān)于軍事運輸使用公路的規(guī)定。

一、軍事運輸是指運用國家、軍隊和社會的交通運輸設(shè)施、設(shè)備和運載工具，組織實施軍事運輸和交通保障的總稱。建國以來，國務(wù)院、中央軍事委員會加快了軍事運輸立法工作，初步建立了以《中華人民共和國國防法》為上位法的軍事交通運輸法律體系。在法規(guī)層面，主要有《軍事交通運輸條例》、《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》、《中國人民解放軍軍事交通運輸條例》、《陸空軍船艇條例》等。在規(guī)章層面，主要有《公路軍事運輸規(guī)則》、《鐵路軍事運輸管理辦法》、《水路軍事運輸管理辦法》等。此外，還存在大量的政策文件。

二、與其他軍事運輸方式相比，公路軍事運輸具有覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深、機動性能強的特點。新形式下部隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)越來越多，軍事運輸使用公路的要求也越來越高，為保障戰(zhàn)時軍事運輸和執(zhí)行特殊軍事運輸任務(wù)的車輛安全、快速通行公路，本條作了特別規(guī)定，軍事運輸使用公路應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。因此，對于軍事運輸使用公路的，應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通安全法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定；國務(wù)院、中央軍事委員會對軍事運輸使用公路有特別規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條確立的“特別法優(yōu)于一般法”原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定。

第七十七條 本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》同時廢止。

【釋義】本條是關(guān)于本條例生效日期及《公路管理條例》廢止的規(guī)定。

一、行政法規(guī)的生效時間，是指行政法規(guī)對其所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生約束力的具體時間。關(guān)于行政法規(guī)的生效時間，我國現(xiàn)行法律體系中，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定“本條例自某年某月某日起施行”。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定，簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。目前，絕大多數(shù)行政法規(guī)均采用這種模式，預(yù)留一定的準(zhǔn)備時間，讓社會各界更好地了解和熟知法規(guī)內(nèi)容。二是在法律條文中規(guī)定“本條例自公布之日起施行”。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行，具體時間一般為國務(wù)院總理簽署發(fā)布國務(wù)院令的時間，如《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《全國污染源普查條例》等。三是行政法規(guī)公布后先予以試行或暫行，而后由立法部門加以補充完善，再通過為正式法規(guī)，公布施行，在試行期間也具有約束力。

本條例采用了上述第一種模式。2011年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第593號令，公布本條例，自2011年7月1日起施行。本條例的頒布與施行日期之間有4個月的時間間隔，主要是為了充分做好貫徹實施的各項準(zhǔn)備工作，包括對公路保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，制定配套規(guī)章及規(guī)范性文件；組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳等。2011年7月1日，《公路安全保護(hù)條例》生效后，任何單位和個人都要嚴(yán)格遵守，依法辦事，各級人民政府及其有關(guān)部門特別是交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本條例，對于違反本條例的行為，要依法予以懲罰，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二、溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律、行政法規(guī)生效以后能否適用于生效以前的行為和事件。如果適用，就表明具有溯及力；如果不能適用，就表明沒有溯及力。目前，世界各國大多數(shù)都采用不溯及既往的原則。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十四條的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”，我國法律、法規(guī)也采用不溯及既往的原則，一般是沒有溯及力的，如果有溯及力，在法律條文中應(yīng)對此作出明確規(guī)定。本條例對溯及力問題沒有作出規(guī)定，表明本條例沒有溯及力，即本條例施行以前的行為和事件，不能依據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行處理。

三、關(guān)于《公路管理條例》存廢問題。1987年10月頒布的《公路管理條例》，主要調(diào)整公路建設(shè)（包括建設(shè)規(guī)劃、通行費征收）、公路養(yǎng)護(hù)（包括養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)路費征收）、路政管理（包括路政執(zhí)法、征費稽查），從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上看，屬于一部小型版的公路法，但對照《公路法》，存在內(nèi)容重復(fù)、陳舊等問題。特別是燃油稅費改革后，國務(wù)院修訂了《公路管理條例》有關(guān)養(yǎng)路費征收的內(nèi)容，現(xiàn)行的《公路法》、《收費公路管理條例》和《公路安全保護(hù)條例》基本上可以涵蓋《公路管理條例》的內(nèi)容，為優(yōu)化公路法律體系，國務(wù)院1987年10月13日頒布的《公路管理條例》于2011年7月1日廢止。

[①] 公路附屬設(shè)施的種類及配置要求，參見《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）“9交通工程及沿線設(shè)施”。

[②] 《公路法》第二條第二款規(guī)定：本法所稱公路包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。《公路法》第四十四條第二款規(guī)定：因修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。

[③] 《中華人民共和國廣告法》第三十二條規(guī)定：有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；（三）妨礙生產(chǎn)者或者人民生活，損害市容市貌的；（四）國家機關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶；（五）當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

[④] 《公路法》第六條第一款規(guī)定：公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

[⑤] 《全國農(nóng)村公路統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：村道是指直接為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的建制村與建制村之間和建制村與外部聯(lián)絡(luò)的主要公路。符合下列條件之一的農(nóng)村公路可確定為村道：建制村之間的主要連接線；建制村與鄉(xiāng)道及以上公路的主要連接線；建制村所轄區(qū)域內(nèi)，已建成通車并達(dá)到四級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路。