恩施州農村公路管理養護體制改革實施方

【導讀】《恩施州農村公路管理養護體制改革實施方案》的通過是為加強農村公路（含縣道、鄉道和村道）的管理養護，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》等文件精神，結合全州農村公路管理養護實際，制定本實施方案。

【執行時間】：20040801

【信息來源】：恩施土家族苗族自治州

一、指導原則和目標

農村公路是社會主義新農村建設的重要公益性基礎設施和必要保障。農村公路管理養護體制改革要堅持以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，以農村公路建設、管理、養護并重為原則。
逐步建立農村公路管理養護的責任以縣市政府為主體、投入以公共財政為主體、養護以市場為主體、監管以交通公路部門為主體的高效運行機制，全面加強農村公路管理養護的質量標準、操作規程、檢查評定辦法及考核體系等制度建設，做到責任、機構、人員、資金、制度落實，實現有路必養、養必見效，有路必管、管必到位，使農村公路管理養護逐步走向正常化和規范化。

二、管養機構和職責

（一）縣市政府、鄉鎮政府及村民委員會：縣市政府是本縣市農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹落實農村公路管理養護政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督交通公路部門的管理養護工作，檢查養護質量，組織、協調鄉鎮政府及有關部門做好農村公路管理養護工作。鄉鎮政府根據縣市政府確定的職責范圍做好鄉道的管理養護工作，并指導、協調村道的日常養護。村民委員會在縣市政府、鄉鎮政府及交通公路部門的指導下，具體做好村道的日常養護。
（二）州、縣市交通主管部門和公路管理機構：州交通局負責全州農村公路管理養護的行業管理工作，指導全州農村公路管理養護體制改革，編制全州農村公路管理養護發展規劃，制定下達農村公路年度管理養護計劃。州公路局負責具體組織貫徹落實農村公路管理養護的政策法規，對全州農村公路管理養護工作進行業務指導，制定農村公路管理養護質量考核標準及計量支付實施辦法，實施農村公路管理養護發展規劃和年度計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步。
縣市交通局具體負責本縣市農村公路管理養護工作，監督所屬公路段的管理養護工作，在縣市政府的統一領導下，組織實施農村公路管理養護體制改革。縣市公路段具體承擔縣道的日常管理養護工作和農村公路橋梁、隧道的管理養護工作，負責編制農村公路養護建議計劃并按批準的計劃組織實施，指導鄉道、村道的日常管理養護，組織指導養護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養護工程承包人的工作，對養護質量進行檢查驗收。縣市公路段內設農村道路養護股，人員按3－4人配備，從現有公路段機關在編人員中調劑。
（三）縣市公路段路政大隊及鄉鎮路政中隊（交管站）：路政中隊是縣市公路段派駐鄉鎮的公路路政執法機構，按照路政大隊下達的路政管理工作計劃、目標、任務開展工作。具體負責宣傳貫徹公路路政管理法律法規和規章，實施公路巡查，對公路兩側建筑"控制區"實施管理，保護公路路產不受損失，及時發現并制止一般性違法行為，保障公路暢通、安全；協助鄉鎮對農村公路實施養護監管，檢查監督公路養護作業，施工路段按規范要求設置標志設施，維持公路養護作業現場秩序，查處制止公路上的違法建筑和非公路標志標牌；對轄區路段公路行道樹進行管理。
（四）州、縣市發展改革、財政、審計、勞動保障、人事及其他有關部門要積極做好涉及本部門的農村公路管理養護體制改革的工作。

三、建立管理養護長效機制

（一）建立"管養分離"、"以錢養事"機制。由縣市政府統一領導，在對縣市公路段科學定崗定員的基礎上，剝離其所屬的公路養護公司和工程養護單位，將直接從事養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過競爭方式獲取公路養護權。公路養護公司為獨立法人并實行自負盈虧，依法與職工簽訂勞動用工合同，按企業用工制度進行管理。
（二）縣道及列養鄉道由縣市公路段實施日常管理養護，養護工程通過競爭方式選擇具有相應資質的專業養護單位負責實施。未納入公路部門列養的鄉道、村道的日常養護由沿線鄉鎮人民政府、村民委員會采取專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式進行；養護工程在縣市公路段的指導下，通過協議或競爭的方式選擇養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護工程合同的履行分別接受縣市公路段和鄉鎮政府的監督。
（三）縣市政府、鄉鎮政府、村民委員會、公路段要制定農村公路應急預案，確保農村公路在發生損毀、交通事故和交通擁堵等重大緊急事件時，能夠反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效。
（四）縣市政府要定期組織交通、公路部門、鄉鎮政府、村民委員會、協會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養護檢查。鄉鎮人民政府、村民委員會或協會（群眾自治性組織）按月檢查，縣市按季考核，州半年抽查，確保道路暢通。

四、資金籌集及使用管理

（一）縣市政府要建立以政府財政投入為主（含財政轉移支付），部門專款補助、鄉鎮村組籌資籌勞為輔，社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障,具體包括：縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準安排的鄉道、村道日常管理養護資金，并隨著地方財力的增長逐步加大投入。省級交通公路部門安排縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元農村公路管理養護工程專項資金。農村公路管理養護單位利用公路沿線受益單位、社會企事業單位和個人捐款以及村民委員會通過"一事一議"籌資籌勞（限于村道）等方式籌集資金直接從事農村公路管理養護的，免征營業稅，并減免其管理養護過程中的行政事業性收費。
（二）農村公路管理養護資金要嚴格管理、專項核算、專款專用。州、縣市財政部門對省級交通部門和州、縣市財政統籌安排的農村公路養護工程資金和管理養護經費，要按照財政預算資金管理的有關規定，根據農村公路養護工程計劃和實際完成工作量實行計量支付。審計部門要加強農村公路管理養護資金的專項審計，確保資金安全使用。州、縣市公路部門要加強對養護工程的監督、檢查和驗收，確保養護工程質量，提高資金使用效益。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留農村公路管理養護專項資金。

五、路政管理及人員配備

農村公路的路政管理和路產路權保護由縣市公路段負責，所屬的路政大隊和派駐鄉鎮的路政中隊具體組織實施。路政中隊按鄉鎮（街道辦事處）設置，加掛交通管理站牌子，實行一套班子、兩塊牌子，其人員暫按每個鄉鎮2人配備。隨著農村公路里程的增加和路政管理業務量的加大，鄉鎮路政中隊人員實行動態管理，三年一調整。鄉鎮路政中隊名稱統一命名為"××縣市公路段路政大隊××（所在鄉鎮地名）路政中隊（交通管理站）"。
路政中隊的人員由縣市政府統籌安排，原則上從現有交管人員中經考核后劃轉，不足部分可在縣鄉公路管理所和公路段機關在編在崗職工中考核擇優聘用。路政中隊設負責人一名，由縣市交通局組織公路段進行考核，并商鄉鎮黨委意見后由公路段聘任。路政中隊的基本建設和人員的基本支出從農村公路管理養護經費中列支。從事農村公路路政管理人員的社會保險等由縣市政府統籌解決。

六、加強領導 精心組織

為確保全州農村公路管理養護體制改革實施方案平穩推進，各縣市政府、州政府有關部門務必加強領導、精心組織實施。州政府成立以分管領導為組長的農村公路管理養護體制改革領導小組。
縣市政府要把推進農村公路管理養護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導牽頭的農村公路管理養護體制改革領導機構，組建專班，做到領導、機構、人員、經費落實。要按照國家、省、州有關農村公路管理養護體制改革的總體要求和目標，結合本縣市實際，抓緊制定責任落實、措施具體、操作性強的實施方案，并組織實施。州、縣市交通、發展改革、財政、審計、勞動保障、人事等部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強協調配合，及時協調解決農村公路管理養護體制改革中的具體問題。

擴展知識:

一、公路養護具體是做什么的？
就是對道路的保養和維護。維護道路及道路上的構筑物和設施，盡可能保持道路使用性能，及時恢復破損部分，保證行車安全、舒適、暢通，節約運輸費用和時間；采取正確的技術措施，提高工程質量，延長道路的使用年限，推遲重建時間。

二、如何使用農村公路養護專項資金使用？
第一、政府要繼續加大對農村公路養護資金的投資力度。通過政府杠桿作用協調其他行業對農村公路投入資金，使社會和諧發展；各級政府應退出競爭性領域，將退出的這部分資金轉移支持農村包括公路建設、養護在內公共服務設施建設；根據地區經濟差異分檔進行財政撥付，對特困地區政府有義務全權負責養護；從交通行業內部經濟能力較強部門直接劃撥資金，縮小行業內部差距。
第二、引導廣泛社會資金匯集到農村公路。深挖農村公路第三產業潛力；農村公路沿線企業代養；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構集資；其他社會資金。
第三、鼓勵農村公路沿線受益企業或個人捐助或領養。

三、如何加強農村公路管理養護？
（一）加強宣傳，培養全民愛路護路的意識。
（二）堅持建養并重，切實加大農村公路養護資金投入。
（三）加強技術人員引進和現有人員培訓。
（四）強化農村公路管護工作。
（五）健全長效機制，認真做好農村公路養護管理工作。
（六）建立穩定的農村公路養護資金渠道。
（七）積極探討保護農村公路路產路權的有益做法，實現農村公路路政管理工作新突破。