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【導讀】 為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》等相關規定精神，市政府出臺了《黃山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》，對網約車經營許可、車輛標準、駕駛員準入條件和運價等事項進行明確，同時為我市網約車市場健康發展提供保障。
【執行時間】：20170401
【信息來源】：黃岡市人民政府
第一條 為規范網絡預約出租汽車經營服務行為，提高客運服務質量，保障運營安全和乘客、駕駛員合法權益，根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《安徽省道路運輸管理條例》等政策、法規，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本市行政區域內從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務，應當遵守本實施細則。本實施細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。 本實施細則所稱網絡預約出租汽車經營者（以下稱網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。
第三條 網約車發展按照高品質服務、差異化經營的原則。運力規模實行市場調控；運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。
第四條 市交通運輸主管部門在市人民政府的領導下，負責本市行政區域內的網約車管理工作。市、縣（區）道路運輸管理機構在本級交通運輸主管部門領導下，負責具體實施網約車管理。 其他有關部門，依據法定職責，對網約車實施相關監督管理。
第五條 在本市申請從事網約車經營的，應當向市道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料：
（一）網絡預約出租汽車經營申請表（見附件）；
（二）省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果；
（三）企業法人營業執照，屬于分支機構的還應當提交營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書；
（四）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；
（五）服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；
（六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；
（七）法律法規要求提供的其他材料。
第六條 市道路運輸管理機構對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，并載明經營范圍為網絡預約出租汽車，經營區域為本市行政區域，經營期限為8年。
第七條 網約車平臺公司應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、出租汽車行政主管部門核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到網約車平臺公司管理運營機構所在地的省級人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。
第八條 網約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向道路運輸管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。
第九條 擬從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：
（一）車輛為本市注冊登記的7座及以下乘用車；
（二）車輛使用性質登記為預約出租客運；
（三）車輛自公安機關交通管理部門初次注冊登記日期至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日間隔不超過3年；
（四）車型標準略高于本市主流巡游出租汽車；燃油車排量不低于1.6L；新能源車輛續航里程不小于250km；
（五）安裝具有行駛記錄功能的固定式車載衛星定位裝置、應急報警裝置。信息數據接入行業監管平臺。
（六）車輛技術性能符合環保和運營安全相關標準要求，并經檢測合格；
（七）車輛不噴涂巡游出租汽車標志標識，不安裝頂燈等裝置；
（八）在本市為個人自有車輛申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，申請人需取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并與取得資質的網約車平臺公司簽約后由網約車平臺公司申請辦理；
（九）法律、法規規定的其他條件。
第十條 市道路運輸管理機構依網約車平臺公司申請，按第九條規定的條件審核后，對符合條件、車輛使用性質登記為預約出租客運的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十一條 網約車需要變更車輛登記所有人或者車輛使用性質的，網約車平臺公司應當向市道路運輸管理機構申請，經審核后，到市公安車輛管理部門辦理登記或變更，辦理變更不需要重新交驗車輛。網約車車輛的安全技術檢驗和環保檢驗，自注冊登記之日起，5年內每年檢驗1次，超過5年的，每6個月檢驗1次。
第十二條 從事網約車經營的駕駛員，應當符合下列條件：
（一）本市戶籍或取得本市居住證，年齡60周歲以下；
（二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（四）無暴力犯罪記錄。
經市道路運輸管理機構提出核查申請，公安機關應當按照規定審查申請人前款（二）、（三）、（四）項相關背景信息，并出具相關證明材料。
第十三條 市道路運輸管理機構依駕駛員或網約車平臺公司申請，按第十二條規定的條件核查并按規定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。持有《巡游出租汽車駕駛員證》的，可從事網約車經營活動。
第十四條 網約車駕駛員完成報備注冊后，方可上崗服務。網約車平臺公司負責駕駛員注冊、注銷的報備。
第十五條 網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。
第十六條 網約車平臺公司和駕駛員應當依法經營、誠實守信、公平競爭，為乘客提供安全、便捷和優質的服務。網約車平臺公司應當建立健全線下服務機構、單車及駕駛員童府獎懲和考核體系，完善準入退出機制。
第十七條 網約車平臺公司應當遵守下列規定：
（一）自覺接受有關部門的監督檢查，在突發公共事件等特殊情況下服從道路運輸管理機構的統一調度和指揮；
（二）保證提供服務車輛具備合法營運資質，車輛技術狀況良好，安全性能可靠；保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向網約車平臺公司注冊地市、縣（區）道路運輸管理機構報備；
（三）保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向網約車平臺公司注冊地市、縣（區）道路運輸管理機構報備。網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并備份；
（四）公布明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息；
（五）網約車運價市場調節，由平臺公司根據運營成本和市場供求自主定價。通過服務平臺公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，并按規定提供發票；
（六）不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；
（七）依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益；
（八）加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作；
（九）通過服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。
除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施；
（十）遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流。
不得利用服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。網約車平臺公司應當依照法律規定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助；
第十八條 網約車平臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準，不得巡游攬客或在設有巡游出租汽車專用通道的站點候客，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。
第十九條 網約車平臺公司數據庫應接入交通運輸主管部門監管平臺。
第二十條 網約車平臺公司應將接入本平臺公司的車輛和駕駛員等信息，向市道路運輸管理機構進行報備，內容如下：
（一）承運人責任險等投保信息每年提交一次。
（二）解除服務的車輛信息。
（三）管理部門要求的其他信息。
第二十一條 任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。
第二十二條 市、縣（區）道路運輸管理機構應當完善監管平臺，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。
市、縣（區）道路運輸管理機構對網約車實行分級管理，按照屬地管理原則落實市場監管責任。依據職責和監管區域實施對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查及相關證件核發管理；對網約車平臺公司、駕駛員的經營行為進行監督、檢查；對乘客的投訴舉報進行調查處理；會同有關部門糾正、制止非法從事網約車經營及其他違法行為，維護網約車市場秩序。
市、縣（區）道路運輸管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。同時建立出租汽車駕駛員不良記錄數據庫，對列入不良記錄名單的網約車駕駛員，從業資格延期注冊。 道路運輸管理機構、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。
第二十三條 通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合道路運輸管理機構對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。
公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。
第二十四條 發展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。
第二十五條 各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。
第二十六條 違反本實施細則，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，予以警告，并處以元以上元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；
（二）偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的。
第二十七條 網約車平臺公司違反本實施細則，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上元以下罰款；情節嚴重的，處以元以上元以下罰款：
（一）提供服務車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》，或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的；
（二）提供服務駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的；
（三）未按照規定保證車輛技術狀況良好的；
（四）起訖點均不在許可的經營區域從事網約車經營活動的；
（五）未按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構報備的； （六）未按照規定制定服務質量標準、建立并落實投訴舉報制度的；
（七）未按照規定提供共享信息，或者不配合出道路運輸管理機構調取查閱相關數據信息的；
（八）未履行管理責任，出現甩客、故意繞道、違規收費等嚴重違反國家相關運營服務標準行為的。網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由市道路運輸管理機構依據相關法律法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
第二十八條 網約車駕駛員違反本實施細則，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：
（一）未按照規定攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》的；
（二）途中甩客或者故意繞道行駛的；
（三）違規收費的；
（四）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的。網約車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由市級道路運輸管理機構依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷從業資格證件。對網約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網約車平臺公司信用記錄。
第二十九條 網約車平臺公司違反本實施細則第七、十七條有關規定的，由網信部門、公安機關和通信主管部門按各自職責依照相關法律法規規定給予處罰；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
網約車平臺公司及網約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，由公安、網信等部門依照各自職責處以2000元以上元以下罰款；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
網約車平臺公司拒不履行或者拒不按要求為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供技術支持與協助的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。使用年限自車輛在公安機關交通管理部門初次注冊登記之日起計算。小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。
第三十一條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
第三十二條 本實施細則自2017年4日1日起施行。本實施細則未明確事項依照國家、省有關規定執行。
1、網約車運力規模實行市場調控。網約車運力規模實行市場調控，符合中央提出的“市場在資源配置中將起決定性作用”的指導精神，實行數量管控，會落入傳統出租汽車管理軌跡，導致車輛經營權自由買賣，形成市場價值，不利于進退出機制的建立。充分發揮市場調節作用，有利于網約車行業健康發展。據了解，全省所有市對網約車運力規模均實行市場調控。
2、車型標準。《實施細則》明確我市網絡預約出租汽車車型標準為：燃油車排量不低于1.6L；符合規定的新能源車輛續航里程不小于250km。主要考慮以下方面因素：一是網約車與巡游車的差異化主要體現在服務方式、運價和收費方式等方面。排量1.6L車輛相對能耗較低、污染較小，在響應國家節能減排要求的同時，也考慮了車輛舒適性、安全性、動力性等方面的基本需求；二是與全省各市（包括省會合肥）車型標準基本一致；三是《實施細則》為暫行辦法，經過一段時間的施行后，將根據行業發展情況修訂調整；四是網約車與巡游車車型標準差距過大，不利于今后出租汽車行業新老業態融合發展。
3、駕駛人員要求為本地常駐戶口。駕駛員準入，規定了本市戶籍或取得本市居住證，年齡60周歲以下；取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。
一是考慮執業因素，要求從業人員具有相對穩定性、熟悉本地道路、人文歷史和旅游景區。因此確定網約車駕駛員為本市戶籍或者取得本市居住證；
二是從乘客安全角度出發，規定駕駛員年齡60周歲以下；
三是根據《安徽省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕64號）文件精神，對已經持有出租汽車從業資格證（《巡游出租汽車駕駛員證》）的，明確可從事網約車經營。
4、運價實行市場調節價。運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。鑒于進入網約平臺公司的車型復雜多樣，檔次高低不一，難以統一定價。網約車的運價是由平臺公司制定的，乘客可以預知價格，自主選擇。據了解全省所有地市對網約車運價都實行市場調節價。
5、全域放開經營。網約車經營許可由市道路運輸管理機構具體實施，經營范圍為黃山市行政區域。我市是國家全域旅游示范區的首批創建單位，旅游資源豐富，景點星羅密布。按照市委市政府提出的“全域化規劃、全景區建設、全行業融合”的全域旅游總體要求，實行網約車全域經營，進一步推動旅游客運景區景點聯程聯運，逐步解決解決景區間“零換乘”等問題。
網絡預約出租汽車是近三年來“互聯網+”、“共享經濟”促生的新生業態，國家層面明確了政策的方向，為網約車量身定制了監管模式，以鼓勵、開放的態度支持網約車的健康發展。我市《實施細則》在國家、省政策框架下，結合黃山地區實際和發展需求，明確了相關內容，細化了具體的規定。《實施細則》正式施行后，將定期開展實施后評估，根據國家《暫行辦法》等相關政策的調整和情況的變化，按程序修訂完善，逐步實現網絡預約出租汽車和傳統巡游出租汽車融合、協調、健康發展。
一、個人下載出租車軟件可以接客嗎？
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《暫行辦法》）規定，道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車輛發放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。
交通運輸部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期一個月的公開征求意見。要求從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。這意味著如果私家車性質沒有更改為出租客運，并取得《道路運輸證》，將無法接入專車平臺。
二、先辦網約車證后再買車可以嗎？
根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》可以先辦《網絡預約出租汽車駕駛員證》再買車，辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》不需要持有機動車。
三、外地車可以在黃山市跑網約車嗎？
外地車在黃山市可以跑網約車；需要持《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》、機動車駕駛證及復印件、無（交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄）的證明或承諾、無暴力犯罪記錄的證明或承諾、身份證明及復印件、本人近期2寸藍底證件照片2張（申請培訓的為3張）到市交通局報名申請辦理。
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